司法機關在推行某項政策時，首應嘗試以管理學上「SWOT」分析模 式68，瞭解司法機關內外環境，因該項政策實行成功與否，雖與機關外在環 境有密不可分之關係，惟機關內部環境之支持與否，亦為關鍵所在。因此，
68 國家文官學院編，99 年情境管理個案選集，頁 18-19、26、35-36、41（2010）。
政策制定者在制定某項政策方案時，必須同時關切組織內外環境，尋找此項
內部優勢（Strength） 內部劣勢（Weakness）
1. 有助於法院內部法官事務分配之
外部機會（Opportunity） 外部威脅（Threat）
1. 我國法院積案嚴重、審理速度遲
基於上開 SWOT 分析，吾人能清楚明確尋得法院推行案件流程管理之內 外部優劣情勢之具體細目，其中之各項內部優勢及外部機會，正係推行案件 流程管理制度之最佳理由及助力。雖亦存在著上開若干內部劣勢及外部威 脅，惟歸納言之，此均屬彼此間溝通、協調及相互瞭解、配合之技術性問 題，若能讓此制度步上軌道，在各項關鍵績效指標均具成效時，彼此間之觀 念將更趨於一致。實則，以新竹地院刑事庭成立審前中心試辦此制度 3 年 來，已頗獲內外部好評（見本文後述質性訪談結果），受訪者均認有續存甚 至推行全國一體實施之必要，即可見上開內部劣勢及外部威脅，已漸緩和，
甚至消失。然在尚未採行此制度之法院，未來其運作伊始，因尚乏各項關鍵 績效指標足以平息內部劣勢與外部威脅，一般認為可採行之措施略為70：
5.2.1 建置評估小組
人民對於司法品質與績效之提升需求若渴，為因應多元社會衍生之紛 爭，建立廉能、效率之司法制度，改進法院體系運作方式，增進訴訟程序透 明與效率，勢在必行。例如新竹地院試辦案件流程管理制度之初，即先成立 評估小組評估試辦可行性，並授權評估小組擬定實施此一制度之相關配套規 定及具體作法，以底定案件流程管理制度之推行。
5.2.2 對內應用 SMART 原則
法院院長、庭長、法官等各層級高階主管，須能支持明確（特殊，
Specific）、容易測量（Measurable）之目標，亦即可量化之績效管理制度，
並以身作則，而其餘單位主管，例如書記官長、科長等，亦應親身參與整體 制度之推行，另書記官、法官助理、錄事等參與者，均須瞭解並且在實際操 作後可以達成（Achieveable）目標，又該績效目標必須讓參與者覺得具有合 理相關性（Relevant, Reasonable），因之，雙向溝通、協調極為重要，並且 應由主管與部屬共同訂定目標，改善人員與流程，並訂定期限（Time-line）
70 同前註，頁 10-11。
互相檢討執行結果71。
5.2.3 對外舉辦案件流程管理說明會，以具體形成制度願景 及策略
由於案件流程制度實施後，對於訴訟當事人權益影響甚鉅，且制度能否 順利推展，檢辯雙方能否清楚瞭解此一制度之價值、目的及其運作方式，亦 屬關鍵因素之一。從而，在檢察官方面，讓公訴檢察官在審查程序中能秉持 公益代表人角色，善盡舉證義務，並為適當之求刑或協商刑度，尤其當被告 不隨意爭執事證而節省司法資源時，檢察官之認罪量刑協商刑度，應考量被 告此種願意認罪之決定，對於促進訴訟大有幫助，故此時求刑或協商刑度，
應略低於審後經過繁瑣交互詰問所為之判決刑度；另在辯護人方面，亦期望 能在以確保被告權益為前提下，有效地提供正確法律意見，俾供其當事人對 於認罪與否為明智判斷72，進而促使法院為速與妥之裁判73。
此外，頗值探討者，實施案件流程管理之各項關鍵績效指標為何？此係 直接檢驗妥與速成效之指標，至關重要，本文運用管理學上之平衡計分卡及 策略地圖，加以分析說明，以形成以下願景及策略。