少子化對國民小學教育生態之影響

本節就臺灣少子化趨勢之現況、少子化對國民小學教育生態之影響 二方面來加以探討。

一、臺灣少子化趨勢之現況

臺灣早期經濟尚在發展中，出生率較高，經濟發展深受人口問題的 影響，因此到 1988 年為止政府都還在倡導「兩個孩子恰恰好，一個不嫌 少」的口號政策，對當時的經濟是非常有幫助的。但隨著經濟起飛 ﹑臺 灣社會這幾年來有「晚婚、不結婚、不生育」之發展趨勢，造成社會人 口結構的改變，從人口出生率急遽下降可看出台灣人口生育現況。台灣 地區出生人口數從 2000 年出生人口數有 30 萬餘人，直到 2010 年已降至 16 萬餘人，大幅減少 45.33％，代表著台灣已進入「少子化」的年代；

而 2011 年適逢建國百年數字魔力年，新生兒數達到十九．六萬人，創下近 三年來新高（管婺媛，2012），如表 2-1。

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表 2-1

台灣地區出生人口數之摘要表

西元（年） 出生人口數 西元（年） 出生人口數 2000 305,312 2006 204,459 2001 260,354 2007 204,414 2002 247,530 2008 196,486 2003 227,070 2009 191,310 2004 216,419 2010 166,886 2005 205,854 2011 196,627 資料來源：歷年人口統計出生、死亡。內政部戶政司（2012c）。

由上表出生數得知，建國百年新生兒人數大幅提升，即將在 107 學 年度入學，但這也令人擔心，因為只要過了這個波峰期勢必將面臨下一 波的低潮期。生育率節節下降，少子化風暴來襲，國小足齡入學兒童數，

一年比一年少，部分學校即使能撐過今年，恐怕明年將撐不過（施淑卿，

2010）。

所以，這也顯示出台灣已受到少子化的衝擊，將影響教育發展及國 家總體經濟發展，包括勞動力降低、經濟成長的下滑、產業發展困難、

老年人口增加；並且造成各階段教育就學人數驟降，同時也將造成學校 面臨招生困難，小校合併或裁校的命運，整體影響範圍大至國家經濟，

小至家庭。根據內政部統計處的統計資料顯示臺灣地區新生兒總人口數 平均每年下降 5%，如果照這樣的速度下去推算，臺灣未來可能面臨人口 零成長甚而是負成長的情況（吳政達，2006）。因此，近年來對少子化問 題可能帶來的影響受到各界的關注。

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二、少子化對國民小學教育生態之影響

少子化對各級學校的影響最早雖由幼稚園教育開始，但依據國民教 育法第二條規定：「凡六歲至十五歲之國民，應受國民教育」，以整體教 育而言，少子化影響國民教育階段為最直接、最廣泛，又以國民小學此 階段最早受到影響（陳宜秀，2010）。近年來臺灣地區人口結構改變，少 子化現象的趨勢以國民小學首當其衝，影響如下：

(一)學齡人口數銳減

出生人口數的遞減直接影響到國民小學每年的新生人數。在入學人 數方面，根據教育部（2012a）「國中小 101 學年至 116 學年一年級新生 預測人數」的資料中發現：101 學年度國小新生入學人數為 202,823 人，

106 學年度國小新生入學人數銳減為 177,990 人，如圖 2-1 所示，未來就 學人數的數字依然不樂觀，臺灣的國民教育學齡人口將持續的下降， 造 成學校面臨減班、裁併。

圖 2-1

國中小 101 學年至 116 學年一年級新生預測人數圖 資料來源：教育部統計處（2012a）

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學齡人口數因少子化而逐漸下降，也造成偏遠地區小規模學校學生 銳減，政府在經費績效的考量下，提出了一連串的因應方式，如裁併偏 遠小型學校、調降班級學生人數：在 95 學年度，教育部裁併全臺偏遠小 型學校，教育部國民教育司長指出，改制及整併的小型學校計有三十四 校，其中十一校改制，包括本校改分校七校、分校改分班四校；另有二 十三校整併，分別是本校裁併兩校、分校裁併十二校、分班裁併九班（劉 嘉韻，2006）。在國內發生少子化的情形，世界上許多國家，如美國、

英國、加拿大，均希望透過降低班級人數，以提升教師教學品質及進行 小班教學、減輕教師負擔（李咏吟，2001）。2006 年 08 月行政院通過

「五年精緻國民教育方案」，自 96 學年度起國小新生編班人數調整為每 班 32 人、97 學年度每班 31 人、98 學年度每班 30 人，99 學年度及以後 年度的 29 人（教育部，2007）。

屏東縣國民小學的學生總人數，自 91 學年度的 73,223 人到 100 學 年度時，僅剩下 51,910 人，減少了 21,313 人，平均每年減少約 2,368 人。

學生總人數持續的下降勢必班級數也持續的在減少中，見圖 2-2。

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000

91 93 95 97 99

學年度

人數

圖 2-2

屏東縣 91 學年至 100 學年度國小學生數圖 資料來源：教育部統計處（2012b）

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由圖 2-2 可知，曲線呈現下滑趨勢，屏東縣學生總人數銳減得如此 明顯。許智盛（2010）指出是因為畢業人數多，新生入學人數少，兩者 之間的差距所造成的，直接衝擊的是國民小學的教師員額。

(二)班級數減少造成超額教師

受到學齡人口數減少的影響，減班成為必然趨勢（陳明印，2004）。

由教育部統計資料來看，自 92 學年度全國國民小學班級數有 64,006 班；

但在 100 學年度時，全國的班級數只剩下 58,008 班，總共減少了 6,998 多班（教育部，2012b）。如下表 2-2 資料得知，從 92 學年度起全國的班 級數逐年遞減。

表 2-2

89 學年度至 100 學年度臺灣國民小學班級數

學年度 班級數 學年度 班級數

89 62,443 95 62,011 90 63,172 96 61,655 91 63,679 97 60,630 92 64,006 98 59,478 93 63,447 99 58,652 94 62,634 100 58,008

資料來源：縣市別班級數（89~100 學年度）。教育部統計處（2012 b）。

由上表 2-2，可顯示出班級數是逐年遞減，原因有可能是裁、併校或 少子化現象所造成的。張硯堯（2010）指出少子化時代來臨導致學校新 生數不足，進而影響學校班級數逐漸下降，若學生數持續減少，將會出 現大量超額教師。

學校班級數逐漸銳減，勢必影響教師人數的減少，由教育部統計資 料可知從 92 學年度起教師人數逐漸下降，如下表 2-3：

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表 2-3

89 學年度至 100 學年度臺灣國民小學專任教師數

學年度 教師數 學年度 教師數

89 101,581 95 100,692 90 103,501 96 101,360 91 104,300 97 100,206 92 103,803 98 99,155 93 102,882 99 99,562 94 101,662 100 98,528

資料來源：各級學校專任教師人數（89~100 學年度）。教育部統計處

（2012c）。

從表 2-3 臺灣專任教師數中，可看出 91 學年度時是一個高峰期，92 學年度起則專任教師逐漸減少。現行的國小班級編制辦法中明訂教師與 學生比為 1.5，也就是一個班級編制 1.5 個教師，雖然少子化的問題日趨 明顯，然而相關辦法並未適時的修改，再加上師資培育的多元化，每年 仍有新老師投入教育行業，使得國小減班造成超額教師的情況愈來愈嚴 重（黃貞琇，2008）。

吳美華（2009）發現屏東縣國民小學近年來減班的情形日益嚴重，

且減班的學校校數佔總校數的比例有呈現增加的趨勢。由統計數據也發 現屏東縣編制內的國小教師員額也是逐年遞減，如表 2-4：

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表 2-4

91 學年度至 100 學年度屏東縣國民小學專任教師數

學年度 教師數 學年度 教師數

91 4301 96 4094 92 4306 97 4033 93 4216 98 3983 94 4128 99 3916 95 4117 100 3853

資料來源：各級學校縣市別專任教師人數（91~100 學年度）。教育部統 計處（2012d）。

由上表 2-4 可得知，屏東縣 91 學年度專任教師數是 4301 人，92 學 年度專任教師數是 4306 人，逐年下滑至 100 學年度為 3853 人，減少將 近 453 位教師，代表著屏東縣國民小學編制內教師員額有銳減的情形。

由此可知，屏東縣國民小學在減班及教師員額減少急遽的變化下，必造 成掀起校園內超額教師之事宜，勢必在未來的教育問題上造成很大的隱 憂。

(三)教師因擔心超額調校或資遣而忐忑不安

何 佩 娟 （ 2005） 發 現 國 小 教 師 未 來 會 有 潛 在 的 失 業 壓 力 。 陳 怡 云

（2008）在其研究教師面對少子化的壓力中，從教師的對話裡隱含著對 未來的惶恐。依據教師法第十五條：「學校減班、停辦、解散時，學校 或主管教育行政機關對仍願繼續任教且有其他適當工作可以調任之合格 教師，應優先輔導遷調或介聘；現職工作不適任或現職已無工作又無其 他適當工作可以調任者或經公立學校或主管教育行政機關有責任為其輔 導遷調或介聘至他校，報經主管教育行政機關核准後予以資遣。」所以，

當出現超額教師之情形，學校或教育行政機關有責任為其輔導介聘另一

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所學校，若全縣學校無教師員額時，仍有超額教師，可依法將其予以資 遣。王國亨（2005）發現儘管各縣市尚未發生超額教師被資遣的案例，

但在教育現場任何的風吹草動，仍難免引起現職教師對超額問題產生極 大的恐慌與不安。施淑卿（2010）發現即使教師要轉行也脫離不了教學 相關行業。加上沒有第二專長的教師面臨減班超額更是孤枕難眠。

(四)學校發展特色吸引更多學生

在少子化及學區制度影響下，學校發展特色是為了能吸引更多越區 的學子到校就讀。吳煜明（2010）訪談中有兩位老師提及學校發展特色 對學生人數有其影響力。鄭伊玲（2011）的研究發現，發展「學科類教 學特色課程」能達到「能夠行銷學校，以提高招生成效」。蘇銘勳（2007）

發現學校應加強學校本位之管理、學校本位課程、學校行銷等方面以吸 引學生和家長。但在現有的教職員編制下，不管是發展假日學校、寄宿 學校或是發展學校特色，都會增加教師及行政人員的負擔，甚至教師下 班後或假日偶爾都須加班，長期下來不但影響健康，也會影響教學品質

（施淑卿，2010）。由以上文獻得知，因應少子化趨勢，學校發展特色是 目前可行策略。

(五)師資代謝緩慢校園缺乏新活力

1994 年 02 月 07 日「師範教育法」更名為「師資培育法」，開啟了 我國中、小學師資培育來源多元化的時代（陳加再，2001）。隔年，1995 年 08 月 01 日正式實施「師資培育法」（簡稱師培法）以來，我國師資朝 向多元化。依據師資培育法第 4 條第 1 項規定：「師資及其他教育專業 人員之培育，由師範校院、設有教育院、系、所或教育學程之大學校院 實施之。」明確規範師資培育機構有三大類：(1) 師範校院；(2) 設有教 育院、系、所之大學校院；(3) 設有教育學程之大學校院（吳清山，2008）。

師資培育對象有：中等學校、小學、幼稚教育、特殊教育等師資。師資

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培育正式從師範校院為主的培育機構走向多元化，因此師資培育來源與 數量大量增加。從民國 84 學年，師資培育人數為 9,719 人，逐年增加直 到 91 學年度更達到高峰為 20,274 人，93 學年度才稍降為 19,390 人。十 年來師資人數成長了兩倍之多，師資培育人數大量增加，合格教師也大

培育正式從師範校院為主的培育機構走向多元化，因此師資培育來源與 數量大量增加。從民國 84 學年，師資培育人數為 9,719 人，逐年增加直 到 91 學年度更達到高峰為 20,274 人，93 學年度才稍降為 19,390 人。十 年來師資人數成長了兩倍之多，師資培育人數大量增加，合格教師也大