少子化對高中經營人力資源的主要影響和精進方案

本節針對我國少子化嚴重趨勢所帶給高中經營五大主軸 III 人力資源上所可能產 生的規範，在學校最主要的人力資源就是學生和教職員工。所以包括壹、對高中之師 資與職工和貳、對高中生的學習，這兩個面向分開來探討。每一面向又分別以主要影 響和可採行之精進方案兩個主題來敍述。內容依序為學者專家、教育行政長官和高中 校長代表，在每一面向最後會以研究者之小結來完成。

壹、少子化對高中經營之師資與職工的主要影響和可採行的精 進方案

一、主要影響

（一）學者專家 1. 受訪者 A 認為：

(1) 學生數減少，最直接影響到的是班級規模及教師編制。

(2) 減班除了造成學校教師員額減少，更會形成教師以非專長任教的情況增加，這將 影響學生受教權益。

2. 受訪者 B 認為：

少子化的主要現象就是學生數的減少，班級數也跟著減少。在這種影響下、產生 相當多的問題，尤其在教師與職工部份。

(1) 高中教師超額問題會成為普遍性。

(2) 學校有教師缺額，但不能開缺，師資沒有新血。

(3) 教師沒有異動，也無法調校，師資呈現老化問題。

(4) 代課老師沒有穩定性、品質也參差不齊。

(5) 退休教師回聘任教，也是老化問題。

(6) 有教師資格的人，無法進入學校任教，在外面流浪，亦成為社會問題。

3. 受訪者 C 認為：

有學生才有老師，沒有學生即沒有老師，所以少子化對現有高中師資與職工是息 息相關的。

（二）教育行政長官 1. 受訪者 K 認為：

(1) 在班級規模未改變的狀況下，教師面臨超額等問題。

(2) 降低師生比後，教師增加的備課時間面對有效教學並翻轉教育等議題。

2. 受訪者 L 認為：

少子化會造成學校的減班，雖可減輕教師任課的負擔和職工的行政業務，也會造 成教師與職工的輪替代謝緩慢，資深者增加，甚至產生資遣或退休等現象。

（三）高中校長代表 1. 受訪者 X 認為：

少子化會減少班級數，其師資與職工需求量亦會隨之下降。

2. 受訪者 Y 認為：

教師和職工的結構會因少子化而受到影響，會有人員過剩的問題，若沒有思考此 問題則會產生更多的困擾。

3. 受訪者 Z 認為：

少子化對高中師資主要影響在於師資需更加精進，教學方法要更有彈性靈活。在 職工方面則在為人處事的能力上，更需團隊合作，親精誠。

二、可採行的精進方案

（一）學者專家 1. 受訪者 A 的看法：

推動教師評鑑制度、提升師資專業能力發展、建立系統化與實踐本位教師在職進 修、建立能力不足之教師管理系統指導方針、教師訓練與專業發展、師資須具備第二 專長。說明如下：

(1) 精進教師專業成長。

(2) 辦理教師教學知能之成長活動，提升教師教學能力。

(3) 辦理教師輔導知能之研習活動，提升教師輔導能力。

(4) 辦理教師班級經營之研習活動，提升教師管理能。

(5) 積極辦理讀書會，提升教師專業知識。

(6) 鼓勵教師行動研究，提升專業知識以改善教學方法。

(7) 建立夥伴教師制度，對新進教師給予教學上之輔導策略。

(8) 建立校內教師評鑑制度，以促進教師專業成長。

2. 受訪者 B 的看法：

(1) 建議學校有教師缺額還是要開缺，引進好的師資來激發動力，強化新血補充。

(2) 學校教師要積極加入第二專長的培訓，創造教師更多的教學機會。

(3) 教師的任教時數以不超過鐘點為原則，並將許多時間用來精進任教科目，強化更 有效的教學方法。

(4) 職工若超額，在無法自然消化下，公立高中或可調至外校服務，私立高中則交由 董事會協助想辦法。

(5) 在招生部份，私中職工則可總動員，但分配額度或身兼數職也都會造成職工負荷 過重，但若是真的只有少數學生就讀，最後也只有關閉一途。

3. 受訪者 C 的看法：

(1) 雖是傷感情，但仍須明白向教師和職工說明，學校有落日條款機制，訂定資遣規 則。公私立高中皆然，是會資遣員工的，教師資遣雖然比較難，但是若學校關閉，全 體教職員遭到解散也是有可能的，這個概念一定要向員工說清楚講明白。

(2) 學校教職員工缺額時遇缺不補，這已是一種趨勢，也是現階段高中必須思考以及 要面對的事。

(3) 各校要進入高要求高報酬的階段。要將特色和招生綁在一起，有特色才能招到學 生，無庸置疑。教師部份是不容易解聘，我國中學教師當上以後，就是準備要安逸過 日子，不管 12 年國教怎麼變，教改怎麼改，什麼都改就是當老師的沒有變沒有改，若 以反向思考模式，是否應有所改變或改善的機制？這是很值得深思的課題。

（二）教育行政長官 1. 受訪者 K 的看法：

(1) 檢討師生比及學校員額分配，有效分配人事經費與教育經費。

(2) 降低師生比後，可進一步規劃精進課程與提升教師專業教學知能。

2. 受訪者 L 的看法：

(1) 學校遇缺不補，降低教師與職工的人數，儘量符合要求。

(2) 鼓勵教師接受第二專長的課程，以利人力的支授調配。

(3) 慎選優秀的代課教師，安排資深教師協助課前備課，教學視導和指導學生方法等。

(4) 鼓勵教師和職工參加進修和研習以精進專業，趕上時代不被淘汰。

(5) 思考跨校師資的實施方式和可行方案。

(6) 學校對職工的 E 化管理是很重要的，可節省人力，事半功倍。

（三）高中校長代表 1. 受訪者 X 的看法：

利用少子化之時機降低師生比，推動小校小班，落實精緻教育，優質化教育。

2. 受訪者 Y 的看法：

(1) 採小班制，減少班級人數才能提昇學生素質。

(2) 對教師則採專業發展評鑑，使教師在意教學品質，產生正向的功能。

(3) 透過機制，優勝劣敗，評鑑會對教師有適度壓力，也有所轉變。

(4) 師資過剩，則建立教師輪流制度，不局限一校，亦可活絡教學。

(5) 鼓勵教師進修第二專長，雖然不受高中生的歡迎和家長的認同，仍鼓勵進修，但 跨領域不宜過大。

(6) 師資培育階段，鼓勵雙主修，使教師有更多的空間發揮。

(7) 代課教師也是情非得已。甄選之後，就要安排資深教師協助觀摩和指導，加上共 同備課，產生良性互動。

(8) 職工因此減少，公立高中可以移撥方式，私立高中則需資遺。

(9) 新制度自 2014 年起實施，各校可思考起用優秀職員擔任組長。

(10) 職工也須在職訓練和在職教育，穩定性相對高，亦能付予招生 重任。

3. 受訪者 Z 的看法：

(1) 高中教師和職工都要有服務的熱忱，且要提昇到 24 小時全天候的服務。

(2) 教師和家長溝通之事，必須迅速處理，妥善達成。

(3) 教師為學生解決問題，不宜延宕拖延，要快速回應，不可體罰逼迫。

(4) 若有住宿學校，校方要隨時關照學生生活起居和注意家長特殊需求。

(5) 行政主管和職工都要有事業經營之理念，不應再有同工同酬概念，而依其表現來 判優劣。

(6) 職工是學校重要的一環，學校仍應與時俱進，予以開設工作坊或研習，增進職能，

提昇水準。

三、小結

學生數減少最直接影響到高中經營的是班級規模及教師編制的減少。另一方面，

間接會形成教師以非專長科目任教的情況不得不增加而影響學生受教權益。加上學校 沒有教師缺額，師資沒有新血；教師不能異動，師資呈現老化現象。代課教師的素質 沒有保障，有教師證的師資不得其門而入，在外流浪，亦成為社會問題。另外，學校 還有可能產生師資超額的問題。如果就有利的反向思考，因班級規模未改變，班級人 數減少，教師有超額時，降低師生比，增加教師備課時間，發展有效教學方法，努力 精進翻推動學習共同體和翻轉教育等現代創意議題亦不失良策。

在精進方案上，雖然學生數少，就學校長遠發展來看，建議學校仍要開缺，引進 好的師資來激發動力，強化新血補充，少子化更需優質教師教導。在過去傳統的教育 觀念，比較注重知識的傳授和學歷的競逐。但是隨著網路的普及和世界高度全球化，

教師應該改變教學思維，教導學生多元的能力，使學生能探索新知、去思考問題、去 建構知識。才能使學生擁有面對未來變化萬千世界的自信和勇氣。同時，以不變應萬 變的教學現場、經年不變的教室風景，早已無法因應新時代的需求。同時，為提升教 師教學方法的創新和專業能力的發展，務必確實推動教師評鑑制度。建立系統化與實 踐本位教師的在職進修和建立教學不足的教師管理系統指導方針。進而引導教師進修 具備第二專長及開辦各類知能研習，以提升教師各項專業能力和建構一個鼓勵開放學 習的教學環境，取得家長的信任和學生為中心的教學模式。接著，各校對教職員也要 進入高要求高報酬而非過去同工同酬的階段。一定要將特色和招生兩項工作結合在一 起要求，能積極表現學校特色才能招到學生，要招到學生也必須有學校特色。當然學 校亦要有落日條款機制，訂定資遣規則，這些都是現階段高中必須思考以及未來可能 要面對的艱困局勢。

貳、少子化對高中經營學生學習主要影響和可採行的精進方案 一、主要影響

（一）學者專家 1. 受訪者 A 認為：

由於學生數減少，教育機會相對的增加，升學管道將更行暢通。

(1) 學校為了爭取學生就讀勢必會朝向提升師資，改善教育環境的優質化方向發展。

(2) 因學生並不擔心升學競爭，可能導致學習態度低落，學生品質下降的隱憂。面對 此現象如何提升學校學習環境又不至降低學生素質，當是教育人員應思索的課題。

「少子化」明顯帶來兩個現象，分別是:獨生子女增加及性別結構 的演變，以及 外籍配偶子女人數增加：

(1) 在教育上獨生子女的問題不僅在其自身的學習與社會適應不同於非獨生子女，校

(1) 在教育上獨生子女的問題不僅在其自身的學習與社會適應不同於非獨生子女，校