第二章 文獻探討
第三節 少子化對高中經營精進方案的策略
第一節 少子化之意涵與影響
壹、少子化意涵
根據維基百科(2015)少子化的定義是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現 象。少子化代表著未來人口可能逐漸變少，對於社會結構、經濟發展等各方面都會產 生重要影響。
少子化現象並非臺灣所獨有，是全球各先進國家普遍發生的現象，自 1970 年代歐 美各國出生率已經呈現下滑趨勢，而最早提出少子化一詞的是日本。根據世界衛生組 織的認定，一個國家的出生率，人口維持水準應維持在 2.1 以上的人口置換水準，才 能維持人口自然的替代。當出生人口不足時，人口將會呈現負成長，稱少子化現象。
其意思係指婦女生育率持續降低，每名婦女平均生育率低於 2 人以下，孩子生育越來 越少的一種現象（吳清山、林天佑，2005）。
根據內政部戶政司（2013）的統計資料顯示，可看出我國人口轉變與人口成長的 階段變化。於 1951 年，因戰後的出生潮以及醫療與生活水平的提升，加上經濟的發展 方興未艾，以致人口快速成長，人口出生數為 38 萬 5,383 人，平均每名婦女總生育率 高達 7 人。政府也因高出生率開始提倡家庭計畫，直到 1983 年總生育率降至替換水準 2.1 人。近 20 年更是逐年下降，整體來看 20 年來平均每年的總生育率皆低於人口替代 水準。尤其 2010 年適逢虎年，出生數僅有 16 萬 6,886 人，總生育率只有 0.895 人，跌 破 0.9 大關成為世界生育率最低國家。2013 年出生人口數 19 萬 4,939 人，亦較 2012 年 23 萬 4,599 人減少。總生育率為 1.07 人，較 2012 年 1.27 人減少 0.20 人。2014 年 則有 21 萬 383 人。
回溯臺灣首波少子化現象發生於 1982-1986 年；1998 年以後則是第二波少子化（黃 毅志，2011）。根據內政部戶政司統計資料發現：1981 年新生兒數原為 414,069 人；1982 年開始滑落為 405,263 人；到 1986 年再降為 309,230 人。五年之間共減少 10.5 萬新生 兒數，約有 25%的減幅。而 1998 年迄今的第二波少子化，相較於 1997 年新生兒數 326,002 人；在 1998 年一年即大幅滑落為 271,450 人，減幅達 16.7%。到 2010 年降為
166,886 人， 13 年相差約 11 萬新生兒數，減幅總計達 49%。到 2014 年，新生兒增加
關措施仍應持續優先推動（國發會，2014）。
貳、少子化成因
少子化現象已成為當今常態的社會現狀，不可諱言，此現象的產生對整個社會、
經濟、文化、教育和家庭結構都會產生深遠的影響。長期以來的少子化趨勢可歸納出 五個影響面向，簡述如下（李光廷，2005；鍾俊文，2004；張憲庭，2005）。
一、家庭計畫實施結果
二、結婚意願與生育意願下降。
三、離婚率日漸升高。
四、社會價值觀改變。
五、經濟負擔增加、父母養育子女壓力提升。
導致我國少子化的因素眾多，從 2001 年起平均總生育率有 1.68 人，至 2011 年降 至 1.03 人，10 年下降 0.65 人。從人口出生率下降可看出，主要是現代人晚婚、未婚、
及撫養孩子的經濟成本高，所以養育、教育及經濟面都是造成低生育率的原因，也因 此造成人口老化現象。蔡銘津教授（2012）也說少子化現象基本上不外於臺灣社會在 經濟的持續發展、西方個人主義的提倡、以及生活環境與形態的快速變遷之下，一般 人的家庭觀念與生兒育女的看法逐漸淡薄有關。再加上工商社會工作的忙碌，企業工 時普遍較長下，男女缺乏相互認識交流的機會與時間也是原因。尤其現今網路盛行，
非現實的虛擬情境又讓宅男宅女增多，均形成目前男女遲婚、不婚或不生的社會現象，
成為臺灣未來嚴重的人口結構問題。
維基百科(2015)提到少子化的成因有許多，擇要簡述之：
失衡的性別比及過高的人口密度。
晚婚及不婚率增加。
節育觀念普及（家庭計畫）。
貧富差距擴大、經濟成長趨緩、高失業率，因此育兒成本昂貴，導致生育意願低落 或不孕。
社會觀念問題。
人生規畫以生活品質、人生目標、理念與享受優先。
育兒觀念著重於教育品質。
兩性關係無法順利建立與維持。
上述這些問題都會導致少子化現象，但如果在短期內政府鼓勵合理生育政策，便 能逐漸獲得改善。
參、少子化的影響
個國家的跨國團隊合作研究的一項國民移轉帳計畫（National Transfer Accounts）指出：一般高所得國家因為生育率長期低於傳統的人口替代率 2.1，大多憂慮人口結構失衡帶 來經濟衰退；而臺灣的實際生育率過低，與最適生育率（1.84 到 1.78 之間）差距過大，
未來生活水平將因此下降。短期內好似沒有問題，長期則會降低國民的人均消費水準，
人口結構變化緩慢；就好比溫水煮青蛙，不容感覺到問題，但出了問題就不可收拾。
化社會對策大綱等。同時，針對少子化問題設立專題研究，在政策執行過程中也著手
第二節 少子化對高中經營的影響
壹、少子化對高中經營的正面影響
近年來的少子化現象並未能趨緩改善，加上為了因應 2014 年 8 月開始實施十二年 國教的政策，陸續推展出高中職優質化、高中職社區化等教育政策方案，因此，隨著 少子化與高中職入學需求下，已造成高中各校的高度競爭。同時，高中職也勢必因生 源減少而遭到整併，小班小校制度面臨考驗：也可能招生不足，學校面臨關閉的命運；
以及師資需求減少，形成人力資源浪費等現象，都是即將接踵而來的挑戰（王延煌，
2011）。這些也直接或間接地促使各公私立高中必須提昇競爭力，為求能永續經營而努 力。換句話說，如何在紅海的競爭中營造自己獨特的藍海策略，來突顯自己學校獨有 的特色是相當重要的課題。
雖然若從正向思考，少子化不盡然都是壞處，可促使降低班級人數政策的達成，
早日實現小班教學目標；老師可以有更多時間關注個別學生；針對學生需求給予不同 教學輔導，讓每一個學生能受到較多的照顧；有助於讓學校邁向精緻化教育。另外，
由於學生人數減少，學生升入大學校院機會增多，可普遍提升全民素質（蔡銘津，2012）。 對整體國家社會而言，耗竭性資源的消耗速度將減緩，人們消耗性資源的速度亦將減 少，相對延長資源的使用年限，可避免過早枯竭（黃能堂，2007）。
江榕櫻（2011）探討少子化衝擊和行銷作為對家長教育選擇權關係，提出正面影 響的看法有三點：
一、家長在知覺少子化衝擊之下有助於學校行銷作為的教學特色與品牌知名度的表 現。
二、積極良好的學校行銷作為表現有助家長教育選擇權知覺度的提昇。
三、家長的少子化衝擊透過學校行銷作為之中介效果將有助於家長教育選擇權知覺度 的提昇。
蔡銘津（2008）即提出少子化趨勢對教育系的衝擊，其認為正面的影響包括：
一、家庭減少教養的支出，減輕父母沉重的負擔和教育上的支出，增加了親子陪伴與
四、學校空間閒置或廢校的可能。
教師不敢隨便申調，影響教師調動與進用，造成教育人力流動性偏低，惡化結果
二、學生來源減少，加劇城鄉差距。
三、教師供需嚴重失調，教師超額問題依然存在。
四、教育資源因此縮減，學校經營異常艱困。
由上述分析可知，如何在少子化趨勢下，對學校、教師甚至整個臺灣教育的衝擊，
無論是正向的影響或負面的影響，都將會是一個重要而棘手的課題，更會是個嚴峻而 無可逃避的挑戰。
第三節 少子化對高中經營精進方案的策略
2005）。同時，也要能依據「環境→策略→組織結構」的概念，先從事情境分析（situation analysis）。也就是要能進行強勢（strengths）、弱勢（weakness）、機會（opportunity）
及威脅（treats）的 SWOT 分析，才有助於制定可行之策略（張國雄，2010）。學校所 做的 SWOT 分析中的強勢和弱勢兩者是以學校內部環境來分析，找出學校的核心競爭
四、以簡御繁才有穿透力。
五、輔導學校以學習社群模式運作領域教學研究會或學年會議。
六、推動學校運用觀課、議課等方式提昇教與學之品質。
七、增能並輔導學校教師應用有效教學策略，包括差異化教學、多元評量與課堂即時 補救教學。
八、增進學校教師落實紙筆評量、實作評量、檔案評量等多元評量方式。
九、宣導並推動學生學習成就評量標準、實作程序，並提供相關評量資訊。
十、辦理非專長授課或需加強之領域關鍵能力等專業成長活動。
十一、運用研習或可行之專業成功方式辦理課程與教學政策之推動重點。
十二、辦理家長、親師合作等有助於提昇學校課程與教學品質之學生成長活動。
至於國外方面，很多國家或地區也因少子化對教育產生影響。例如香港的學校教 育也因少子化造成學生人數減少、教師超額、校舍閒置甚至關閉現象，所採取的因應 策略主要有減班併校、離境招生、提供優質教育基金、小班教學、縮減師資培育員額、
提早退休計畫、編制助理教師專款、活用閒置校舍等現象（黃宗顯、劉健慧，2010）。
在中國大陸方面，針對自 2000~2008 年全國小學平均每年減少了 32,800 多所，初 中平均每年減少 1,200 多所的嚴重現象，也提出四個方向。第一是著眼需求，科學論 證，穩妥推進；第二是統籌規畫，合理布局，強化功能；第三是凝聚共識，形成合力，
追求和諧；第四是完善配套，整合資源，持續發展。以期能調整布局，避免和降低學 校因減班併校帶來消極的影響（肖龍井，2011）。
貳、高中經營精進方案之策略
因應少子化對高中教育問題之政策分析而言，已是無法避免的衝擊，有許多學者 亦紛紛提出許多的看法，做為一個教育工作者或研究者，又是如何看待此現象呢？茲 融合三位學者看法提出對學校有助益的精進方案之策略有七點（吳錦惠，2012；陳星 貝，2012；王瑞壎，2012）：
一、經營理念的再造－藉由再造的機會，營造有效的學校。發展精緻教育，轉型學校 經營策略，使學校教育內容更有彈性，精緻化和多樣化將更著重學生個別發展。具體
來說，再造學校經營的理念包括必須使學生有效能的學習、創新學校系統中的各種規