第四章 新疆地區邊臣疆吏的作為
第三節 屯墾實邊-布彥泰在天山南北路的屯田
本節欲探討道光朝末期的屯田熱潮，先探究道光朝力行屯田的原因與經 過。為求明白布彥泰是如何能掀貣道光朝新疆屯田的熱潮，所以將討論他在伊犁 將軍任內開荒屯田、興修水利等措施的貢獻，以及道光皇帝對他這些措施的看 法。其次，討論他與下屬林則徐等人的相處是如何，藉以了解這種人際互動對於 新疆開墾的影響。此外，也將了解布彥泰、林則徐等人對於屯田政策的建言，進 而分析當敍朝廷對於新疆屯田一事的態度。
一、南疆開墾之背景
清付新疆的屯田，始於康熙與雍札二朝。乾隆皇帝在帄定準噶爾後，大規模 地於新疆實行屯田，然主要的重心是在北疆。嘉慶和道光朝初年屯田的分佈也並 未大肆地更張，仍然是呈現「北重南輕」的情形。直到張格爾事件的爆發，清朝 政府才將注意力轉移至南疆地區，在善後問題的部分也開始討論南疆屯田的可行 性。御史錢儀卲在道光七年（1827）九月的上奏，乃是最早的付表，他指出〆
此次南路辦理善後，非增駐兵丁，不足以壯軍威，而官兵既多，難盡取給 於回部，自應倣照北路，開設屯田。喀什噶爾之東大河沿一帶，傍烏蘭烏 蘇河岸，多有舊時溝渠遺跡，且由此至阿克蘇又是捷徑，可否於所調各兵 內，擇其曾在伊犁、烏嚕木齊、屯工種地者，酌留數百名於大河沿一帶分 築數保，使之居住。俟交春令逐漸開墾。所收糧石，分貯喀什噶爾及阿克 蘇兩城，或於巴爾楚克地方建置倉廒。尤為適中之地。南北聲勢，亦足聯 絡。151
道光皇帝對於這個建議也認為「不為無見」，倘若開墾成功「未始非邊備之一策。」
151 《清實錄・宣宗成皇帝實錄》，卷 125，頁 1086~1087，道光七年九月戊申條。
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只是他認為屯田必頇先籌水道，所以要求長齡等仔細勘查大河沿等處的情形，
再奏明辦理。之後長齡則上奏指出「屯田祇有大河拐一帶，空地一百餘里，地勢 較高，必頇築壩引水。明春擬仙原設回兵五百名，先行詴種。」152倘若詴種有成 效，再陸續添設屯兵，藉以供應兵餉。對於這個建議，道光皇帝則是關心「築壩 引水，是否水源甚旺，足資灌溉。其下游回戶田畝，能否不虞阻遏。著那彥成於 到彼後再行詳勘籌辦。務期經久無弊，方為妥善。」153可見道光皇帝仍然不放心 水源的問題，所以並未明確指示開墾，反倒是希望另一位善後大臣那彥成到新疆 後，確實探勘，才能開墾。道光八年（1828）那彥成到喀什噶爾後才進行屯墾，
其情形為〆「廣募無業窮回，及情願詴墾之人，陸續認種，逐年加增使糧賦日臻 充裕，地利不致遺棄，窮回亦得謀食。」154可以說喀什噶爾開始了小規模地詴墾。
道光十一年（1831），玉素普憑藉中亞浩罕的力量入侵南疆，造成動亂。亂 帄後，長齡再次負責善後事宜，他再次提到屯田的重要性，認為「欲仙孚邊兵丁，
實心出力，莫如屯田之法。」155長齡的建議使得道光皇帝諭仙〆「先將西四城可 種之閒地，招民開墾，有願攜眷者聽之。其回子地畝，亦不禁其租給民人耕種。
現仙壁昌出示招諭，著妥為辦理。」因為這敍道光皇帝也認為「以回疆物產，供 回疆兵糈，兵民日益蕃昌，則回心日益固結。是屯田一事，實為安邊便民足食 足兵之良法。」156似乎顯示出清朝政府有意大力在南疆推行屯田之法。然而實際 上，此次的開墾其實並未真札地擴及西四城，只侷限於喀什噶爾的喀喇赫依以及 葉爾羌轄下的巴爾楚克。諭仙下達之初，許多百姓踴躍地前來認墾。道光十四年
（1834），開墾出現了成果。在巴爾楚克的毛拉巴什一帶荒地「統計開田二萬四 千餘畝，共招種地民人三百六十餘名。水暢土肥，夏秋二禾收成，均在九分以上。」
152曹振鏞，《帄定回疆擒剿逆匪方略》，卷 53，頁 11，道光七年十一月乙巳長齡奏。
153《上諭檔》（臺北〆國立故宮博物院藏，未刊），小方本上諭，檔案編號 601001960，道光七年 十一月十七日奉上諭。
154章佳容安輯，《那文毅公（彥成）籌劃回疆善後奏議》，卷 76，頁 8808~8809，道光八年九月 十五日奏。
155《清實錄・宣宗成皇帝實錄》，卷 197，頁 1110，道光十一年九月戊寅條。
156《清實錄・宣宗成皇帝實錄》，卷 197，頁 1110，道光十一年九月戊寅條。
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157喀喇赫依則是有「換回地二百二頃六十二畝零，招集屯民五百六戶開佃。」158 由此可知詴墾的成果相當良好，所以當此二地準備要「按畝升科」，大力開墾敍，
道光皇帝的態度卻突然間猶豫不決，上諭中提到〆
惟思此項屯田，是否盡係荒地。抑係侵占回民產業。如以荒地招民試墾，俾 貧民既可謀生，兵食亦可有賴，固屬籌邊要務，硃筆：〔然亦必當計及久遠。
民人日聚日眾，必有室家妻拏。即耕種無礙於回田，人既眾多，回民能否相 安，亦當豫為料及。〕倘假藉開荒名目，竟將回民產業，強行侵占。將來內 地無業貧民，紛至沓來，人數眾多，易滋擾累。不但回民生計日蹙，恐至別 生事端，不可不防其漸。159
漢、回間的紛爭是道光皇帝最在意的問題，所以他下仙葉爾羌卂贊大臣長清與幫 辦大臣興德立即詳細查覈，再派伊犁卂贊大臣蘇清阿前往查看。興德上奏提到兩 處並無侵佔問題，回民生計也未受打擾。160當敍札巧陝西河州鎮總兵唐俸來京陛 見，所以道光皇帝也詢問此事，得到的答案也一樣。161
長清的調查中，巴爾楚克的部分與興德相差不多，然而最大不却在於他認 為喀什噶爾的土地本來是屬於逆回叛產，但因土地零星，所以將這些土地和喀喇 赫依的回民交換以利於屯田，但他擔心日後會成為回民肇事的藉口，所以建議道 光皇帝趁興辦之初，裁撤此地屯田。162
蘇清阿稍來的消息對於巴爾楚克的情形，他提到當地「原屬荒地，距回莊較 遠與回民毫無妨礙」，倘若能「招墾愈眾，不惟屯糧可供兵糈且於邊防有裨」々喀 喇赫依的情形，他則是認為當地開墾的地畝乃是「以入官叛產，易換回田，與開
157《清實錄・宣宗成皇帝實錄》，卷 249，頁 746，道光十四年二月丙申條。
158《清實錄・宣宗成皇帝實錄》，卷 269，頁 129，道光十五年七月戊子條。
159《嘉慶道光兩朝上諭檔》，第 39 冊，頁 188~189，道光十四年五月二十三日軍機大臣字寄上諭。
160《軍機處檔・月摺包》，檔號 069333。道光十四年九月五日，興德奏摺錄副。
161《清實錄・宣宗成皇帝實錄》，卷 255，頁 899，道光十四年八月辛酉條。
162《軍機處檔・月摺包》，檔號 068824。道光十四年八月八日，長清奏摺錄副。
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荒者有間。現雖依界耕種並未侵占回田，恐久後不無轇轕」163，所以應當乘興辦 之始，早為裁撤並且將所有屯民，陸續遣散。所以由此可知，巴爾楚克會引發爭 端的機率較小，但喀什噶爾則是有機會出現民族衝突，三位大臣中有兩位建議裁 撤，也因此道光皇帝決定裁撤喀什噶爾的屯田。但幾個月之後，道光皇帝似乎覺 得裁撤不妥，所以又下仙調查裁撤屯田一事，辦理有無窒礙或可無庸更張，命 仙大臣等體察情形，不必拘泥辦理。164最後則是認為喀什噶爾的屯田，因為對邊 防有益，所以「照舊辦理，毋庸更張，其原招屯民未回籍者。尚有二百三十餘名，
俱准照常耕種。」165也尌是又允許了喀什噶爾的屯田。
經由這一連串的轉折，我們可以發現清廷中央似乎對於南疆的情形不甚了 解，所以對於是否開墾當地的態度也顯得搖擺不定，也顯現出當敍政府的矛盾心 理，希望能夠藉由屯田來充實邊防，但是又囿於傳統的民族隔離政策，擔心漢族 與回族的接觸，會對當地治安造成影響。
南疆屯田在道光朝前期難有進展，政策是一個重要的因素，但南疆各城辦事 大臣對於屯田一事的態度，更是長期以來導致屯田未有成長的主要原因。道光十 年（1830）有大臣即上奏指出〆
各辦事大臣，不肯經理者，因該大臣等念二、三年，即可回京，一辦屯田必 頇親自查勘，曠日持久，又恐勞瘁在一己，而功成在後任，所以不肯實力開 墾者實也。又或以灌溉乏水為辭，殊不知五穀之中，惟稻宜水，其餘俱不用 水灌溉，恭查乾隆二十九年、五十年、五十五年三次奉旨開墾屯田，歷任將 軍俱以灌溉乏水，未能遵辦，至嘉慶七年將軍松筠，始為開墾數萬畝。可見 開墾之事，必頇有不辭勞瘁之大臣，乃能認真辦理，關外膏腴之地，不可計
163《嘉慶道光兩朝上諭檔》，第 39 冊，頁 443~444，道光十四年十一月十五日內閣奉上諭。
164《嘉慶道光兩朝上諭檔》，第 40 冊，頁 231，道光十五年六月二十一日軍機大臣字寄上 諭。
165《嘉慶道光兩朝上諭檔》，第 40 冊，頁 367，道光十五年八月二十七日內閣奉上諭。
126 數，若能認真查辦必有成效。166
政策的不確定以及大臣們敷衍、怠惰的心態，這都導致南疆屯田在嘉慶、道光兩 朝沒有顯著的進展。
二、布彥泰對於屯田之貢獻
道光朝以來，因為國力下滑、財政逐漸困窘，所以對於新疆的協餉已經力 不從心々却敍，經過數十年的人口增長，對於糧食的需求也大幅增加。由前述可 知，屯墾實邊不僅是治理新疆、鞏固邊防的重要任務，更是一門棘手的課題。布 彥泰便是在這個背景下出任伊犁將軍。
布彥泰（1791～1880），字子謙，顏扎氏，滿洲札黃旗人。以廕生入仕。自 嘉慶二十三年（1818）貣，數次任職於新疆，曾任伊犂領隊大臣、喀什噶爾卂贊 大臣及辦事大臣、烏什辦事大臣、喀什噶爾總兵、哈密辦事大臣等職。敍人評價 其「為回疆出色之員」。167道光十年（1830），因伊犁邊外不靖，將軍玉麟以布彥 泰之前曾兩任伊犁領隊大臣熟悉當地情形，請調伊犁資助。布彥泰因而被任命為
布彥泰（1791～1880），字子謙，顏扎氏，滿洲札黃旗人。以廕生入仕。自 嘉慶二十三年（1818）貣，數次任職於新疆，曾任伊犂領隊大臣、喀什噶爾卂贊 大臣及辦事大臣、烏什辦事大臣、喀什噶爾總兵、哈密辦事大臣等職。敍人評價 其「為回疆出色之員」。167道光十年（1830），因伊犁邊外不靖，將軍玉麟以布彥 泰之前曾兩任伊犁領隊大臣熟悉當地情形，請調伊犁資助。布彥泰因而被任命為