本章主要內容在於針對山坡地災害防救基金之法制化進行分 析，山坡地災害防救基金之法制化可行途徑有二種，一是針對現行與 山坡地開發及建物設施管理、維護之相關基金，如台灣省山坡地開發 基金、公寓大廈之公共基金及非都市土地住宅社區之公共設施管理維 護基金等，以朝擴充基金用途，使其具備災害防救功能之方向進行；
另一可行途徑則朝設置新的基金方向努力，以下謹就基金制度之法制 化進行說明，以作為政策制定之參考。
5.1 擴充山坡地開發基金之災害防救功能
現行台灣省山坡地開發基金之設置係依據山坡地保育利用條例 第二十八條之規定所設置，其以推動山坡地開發及保育、利用為主要 目的，依本研究第三章所分析，此基金目前法定主要用途係提供貸款 予相關機關、團體及個人作為山坡地公共設施整建、拓墾、水土保持、
農業生產及購置農業機械之用，且其每年所提供之資金額度亦不大，
以其現有功能尚未足以作為山坡地災後救助之主要財源籌措工具。
因此，為使此一基金具備災害防救基金之功能，在法制作業上，
建議考量修改山坡地保育利用條例第二十八條之規定，增列山坡地開 發基金得作為山坡地災害防救財源之法令依據；同時因應省府組織功 能精簡，配合修正「省(市）主管機關得設立山坡地開發基金」之規 定為「直轄市、縣(市)政府得設立山坡地開發與災害防救基金」，以應 山坡地災害防救之所需，建議修正草案條文對照表詳如表 5-1 所示。
此外，配合山坡地保育利用條例第二十八條之修訂，亦應同時配合修 訂「山坡地開發與災害防救基金收支保管及運用辦法」，以利執行。
表 5-1 山坡地保育利用條例建議修正草案條文對照表 山坡地保育利用條例建議修正草案條文對照表
修正條文 現行條文 說明
第二十八條 直轄市、縣（市）
表 5-2 公寓大廈管理條例建議修正草案條文對照表
差距；因此，以八百戶公寓型住宅社區為例，假設受災比例達十分之
作格式」貳之四、公共設施營運管理計畫之第四項公共設施管理維護 基金之基金支用範圍，增列受災搶修與災後救助項目。
此外，由於本基金規模是預計完工後二年內之公共設施管理維護 成本，以十公頃左右之開發案，其所提供之基金規模估算，約為 1500 萬元，以此基金規模尚需應用於公共設施之更替、管理、維修，如需 增加此一基金之受災搶修與救助功能，勢需增加基金提撥標準，建議 參酌上述公寓大廈管理條例施行細則起造人提列標準之修正建議，將 本基金提撥標準同樣提高為二倍。
欲使本基金擴充災害防救功能，最大之困難在於本基金之提撥係 屬開發者之承諾，並無法定之效力；且其提撥與公寓大廈管理條例所 規定應提撥之公共基金在性質上相當類似，基金之用途亦皆屬於運用 於公共設施或共用部分之修繕、管理、維護與受災搶修，對同一起造 人與開發者而言似有重複要求提撥基金之現象。
5.4 設置災害防救基金
台灣地區防災工作之推動，目前係以「災害防救方案」作為基本 之防災工作指導原則；而現行有關災害防救之法規，如消防法、水利 法、台灣省防救天然災害及善後處理辦法、台北市防救天然災害及善 後處理辦法、高雄市防救天然災害及善後處理辦法等，或為地方性法 規，或係為達成特種災害而制（訂）定，尚乏涵括所有重大災害均可 適用之完整法律。據此，行政院草擬完成「災害防救法」草案，其中 第四十三條規定各級政府應在總預算內編列災害善後復原重建準備 經費；惟為利統籌運用財源，建議於災害防救法中增訂設置災害防救 基金之法源依據。
本研究建議於現行災害防救法中增訂第四十三條之一，增訂主要 內容包括為應災害預防與緊急救助所需，得由直轄市、縣（市）政府 設立災害防救基金，以統籌運用災害防救財源；並為因應災害發生之 地域性、及風險分擔與集合，爰以直轄市、縣（市）為地理區單元，
設立災害防救基金；此外，現行災害防救法草案第四十三條規定各級 政府應在總預算內編列災害善後復原重建準備經費，為妥善運用年度
剩餘款，爰明定剩餘款得作為災害防救基金之財源；另為因應不同地
外，另每年直轄市、縣（市）政府所編列之災害善後復原重建準備經 費年度剩餘款，並可用以補充基金，此對於基金規模之成長實有相當 之助益，因為災害之發生由其不可預測之特性，今年不發生，也許明 年會發生，因此透過設置災害防救基金之方式，一方面以集合不同地 理區之方式分擔風險、另一方面累積基金規模以應災害救助所需，應 為最可行之方式。
綜上分析，基於災害防救法仍屬草案階段尚未完成法定程序，及 其一旦完成立法即具有法定效力之考量，並為達風險分擔與基金規模 得以成長之目的，本研究建議應以於災害防救法中設置災害防救基金 之方式作為推動災害防救基金法制化之優先目標，以基金制度作為救 助山坡地災害之機制。