山坡地社區防災制度之重要文獻及案例概述

根據上述彙整之國內外相關研究文獻與案例，茲將其中與本案極為 相關、且成果豐碩的重要文獻及其細部內容等，說明如下：

一、 內政部建築研究所(2002)「山坡地住宅社區使用管理法治之研究」

本文旨以確保山坡地住宅社區之公共安全與完善使用管理，分析國 內外山坡地住宅社區之相關案例，並分析討論現行之管理法令制度，已 提出因應之課題、對策與應改善機制，並初擬「基地構造與設施管理維 護之綱要計畫」及「山坡地住宅社區之管理維護辦法」，期望能強化目 前法制上的不足。其主要研究成果如下：

(1)分析現行山坡地住宅社區使用管理階段法治面、權責面與管理組織 面之課題、對策與現行法令修改建議。

(2)提出改善山坡地住宅社區之配套措施與短中長期對策

(3)研擬「基地構造與設施管理維護計畫」之綱要範本以供參考 (4)初擬「山坡地住宅社區管理維護辦法」之架構說明

(5)社區管理維護權責應歸為區分所有權人且得交由管理委員會執行 (6)應建立山坡地住宅社區之「安全社區標章」制度

(7)應建立完整之山坡地住宅社區基本資料與資訊系統

二、 內政部建築研究所(2008)「山坡地防災社區組織建構之研究」

近年來台灣各類天然災害趨於頻繁,社區在災害防救的地位越趨重 要,尤其是災害初期的救災應變以及災後的重建。因此，該研究首先利 用文獻回顧方式，針對社區防災相關課題、國內外防災社區相關文獻及 案例進行分析探討,其次歸納分析當前山坡地防災社區相關課題並尋求 解決對策,最後研擬山坡地防災社區組織之架構,期能有助於山坡地社區 居民瞭解居住環境之災害特性，並尋求適合的抗災策略。茲將該研究之

重要成果列舉如下：

(1)所謂防災社區，除包括社區營造的意涵外，尚需考量社區災害風險 因子、社區脆弱度與回復力等。因此，山坡地防災社區組織並非定 型化之組織，乃是可以調整、成長、可永續發展之組織。

(2)山坡地防災社區組織所應具備之機能，經本研究歸納出應滿足包 括：「常態化之自主防災管理機制」、「制度化之防災技術支援系統」

及「基準化之防災資金籌措方式」等三項基本機能。

(3)山坡地防災社區組織之發展策略方面，提出包括：「以社區營造概 念、凝聚社區居民共識」、「以風險辨識工具，瞭解社區環境潛災」、

「以社區學習方法，以增進社區防災意識」、「以技術支援手段，提 升社區防災技能」、「以社區自主導向，落實社區防災管理」以及「以 永續發展願景，激勵社區持續成長」等六大策略。

三、 內政部建築研究所(2016)「山坡地社區防災自主管理法制化可行性 研究」

透過現有法令的探討與各方意見彙整可知，山坡地安全檢查的項目 應至少包括社區基地範圍內的自然邊坡、人工邊坡、排水設施、道路、

建築物及沉砂滯洪池等。同時，前述項目的管理維護義務人，應為所有 權人，而以山坡地社區而言，應由管理委員會負責執行之動作。再者，

法令依據方面，目前內政部所轄之建築法第 97-1 條已有提及「山坡地 建築之審查許可、施工管理及使用管理等事項之辦法，由中央主管建築 機關定之。」

依據建築法第 97-1 條所制訂的「山坡地建築管理辦法」已有針對 審查許可及施工管理等進行詳細規範。因此，研究所述之山坡地社區自 主防災管理，應可在此管理辦法中進行增修，增修草案之重點內容包括：

(1)山坡地社區之安全維護管理項目的名詞定義，至少應包含自然邊 坡、人工邊坡、排水設施、道路、建築物及沉砂滯洪池等。同時，

針對管理維護的義務人進行定義，應為管理委員會、所有權人、區 分所有權人或使用人。

(2)新增山坡地建築「使用管理」之相關規定，明定山坡地社區管理義 務人之權責範圍以及作為，內容至少應包括：

a. 山坡地社區之安全維護管理項目應由管理維護義務人負責檢查、維 護及修繕。

b. 安全維護管理項目之檢查內容、方式、頻率及相關注意事項，由主 管機關另行訂定之。

c. 管理維護人應定期進行安全維護管理項目的檢查，並將檢查結果報 請主管機關備查。

d. 安全維護管理項目之檢查人員資格，由主管機關定之。

(3)主管機關應主動針對未定期進行自主管理之社區進行列管、舉報與 相關罰則之相關規定，藉以確保山坡地社區使用管理的確實執行。

(4)安全維護管理的經費來源說明，明訂產生費用應由公共基金或由區 分所有權責按其共有之部分比例分擔之。

(5)確實執行安全維護項目自主管理的社區，可頒發優良標章或視情況 給予補助經費，藉以鼓勵或提升民眾自主防災之意識。相關優良標 章及補助辦法，由主管機關訂之。

四、 香港地區土力工程處之山坡地管理制度

香港地區於 1972 年至 1976 年間山坡地災害頻傳，尤以 1972 年旭 龢道的山泥傾瀉與秀茂坪道塌泥事件造成 138 人罹難最為嚴重；香港政 府遂於 1977 年成立「土力工程處（Geotechnical Engineering Office，簡

稱 GEO）」，並致力提升私人斜坡安全，其主要策略包括：舉辦公眾教 育活動、為業主提供協助及諮詢服務、對私人斜坡進行安全篩選及對私 人斜坡採取知危而行的原則等。茲將香港針對私人斜坡的管理單位與法 源依據、相關制度與實施作法及私人斜坡維修作業之經費來源等進行彙 整與探討，如下所述。

(一)管理單位與法源依據

在有關私人斜坡的主要管理單位方面，包括屋宇署（Buildings Department，BD）及土力工程處(GEO)。其中，屋宇署為香港特別行政 區政府發展局轄下的部門，其成立目之的是依照《香港法例》第 123 章《建築物條例》及相關法例，以改善香港樓宇建造和維修的質素為主，

其中包括提供樓宇安全貸款計劃、監管建築環境（地盤）安全及以執法 行動對付新建築物的違例行為、危險樓宇及危險斜坡、排水渠的損毀和 招牌安全等；而土力工程處為香港特別行政區政府土木工程署轄下的三 個工程處之一，負責進行廣泛的土力工程。而這些工程皆是與安全、按 照經濟原則使用以及發展土地有關。其工作內容範圍廣泛，主要業務範 圍包括進行坡地安全監管之行政作業、制定安全標準、研究發展、改善 不符合標準之斜坡、教育資訊服務及執行岩土工程計畫等。

再者，在有關私人斜坡之法源依據方面，香港土力工程處的坡地管 理辦法，所採行的法源依據為《建築物條例》(第 123 章)，其可賦予建 築事務監督發佈書面命令，並宣布該土地或構築物構成危險或可變得危 險；而業主需提出改善之工程方案後，再由建築事務監督(屋宇署)回 覆。若改善方案獲得批准，則可命令其在指定的期限之內進行工程，同 時且須符合規範之標準。同時，建築事務監督送達命令後，需將命令以 註冊摘要的方式，在土地註冊處針對命令所關乎的土地或構築物進行註 冊。若因故無法執行工程，建築事務監督可無須再行通知，而主動進行 相關工程，該工程或勘測的費用，可向該擁有人或有義務保養土地或構 築物的擁有人追討，或根據有關政府租契有義務保養該土地或構築物的 擁有人。此外，由建築事務監督簽署並述明根據第(3)款進行的任何工

程或勘測的完成日期的證明書，即為該事實的表面證據。如有緊急情 況，建築事務監督可無須通知擁有人或有義務保養土地或構築物的人，

進行或安排必需之工程，且有關費用即可向該擁有人或有義務保養土地 或構築物的人追討。

(二)相關制度與實施作法

如前所述，香港在有關私人斜坡之管理制度方面，首先土力工程處 將為私人斜坡進行安全篩選研究。如有證據顯示某處私人斜坡有潛在危 險性時，土力工程處將建議屋宇署根據《建築物條例》，向斜坡業主發 出危險斜坡修葺令，要求業主勘測並進行所需的工程，藉以解決問題。

再者，針對評估結果為有立即性的危險，並必須即時採取補救行動 的私人斜坡，土力工程處會建議屋宇署直接進行緊急修葺工程。同時，

屋宇署將根據《建築物條例》向業主追討工程費用。最後，對於已向業 主發出危險斜坡修葺令的私人斜坡，屋宇署在所需之鞏固工程完成前，

將監控斜坡之安全性。在上述有關私人斜坡業主的責任歸屬、斜坡及擋 土牆的維修作業、私人斜坡安全篩選及危險斜坡修葺令等，茲將分別說 明如下。

1. 私人斜坡業主的責任歸屬

首先，香港地政總署將根據地契條件、建築圖則、地盤平整圖、航 攝照片和其他有關文件，進行人造斜坡的權屬釐清。目前，香港地區的 人造斜坡可按權屬和維修責任劃分為政府斜坡(67%)、私人斜坡(23%) 和混合責任斜坡(10%)。

在政府負責之斜坡方面，土力工程處負責評估斜坡的穩固程度，以 便進行所需的鞏固工程。政府斜坡視其所處的位置和相關的設施，分由 不同的政府部門(包括房屋署和地政總署)負責維修。再者，混合責任斜 坡方面，係斜坡的一部分由政府擁有，其餘部分則由私人擁有。政府和 私人業主各自負責維修所佔的部分。最後，私人斜坡的安全和維修，係 由斜坡的業主負責。私人斜坡業主將負責檢查、維修、修葺及鞏固其地 段內的斜坡，以及地契或其他土地業權文件所指明的毗連斜坡（在部份