質性訪談與量化調查結果之綜合討論

在山坡地社區防災管理維護制度方面，本研究所探討的重點主要包 括：(1)山坡地社區定義與管制範疇；(2)制度面：如權責歸屬、管理維 護經費來源(含估算公、私部門需投入經費)、防災檢查申報制度、後續 追蹤管理等項目；(3)執行技術面：如檢查人員資格、檢查項目、頻率 及方式等項目。緣如前述相關法規、案例及相關資料的回顧與彙整，加 上針對這些議題進行山坡地社區利害關係人的專家座談、質性訪談與量 化問卷之調查結果，擬定山坡地自主防災管理維護制度的整體架構，茲 將分別重點說明如下：

一、 山坡地社區定義與管制範疇

以本研究所探討之山坡地社區而言，應較符合地理區域上所定義之 社區。若某一住宅建物群位於山坡地範圍內，則應歸類為「山坡地社 區」。其中，透過山坡地相關管理法規的解析可知，台灣的山坡地有相 當明確的定義，其範圍的界限，需經主管機關進行核定，故各縣市的山 坡地範圍有清楚且明確的界限。簡而言之，坐落於主管機關核定公告之 山坡地範圍界限內的群聚住宅，即為本案所論之山坡地社區。然而，在 未來實際推動山坡地社區自主防災檢查時，建議可分對象、分階段的逐 步實施。基本上，建議推動之初以有成立管理委員會的社區為主，其後 再推展到其他開放型、無管理委員會之社區。

二、 制度面：如權責歸屬、管理維護經費來源(含估算公、私部門需投入經 費)、防災檢查申報制度、後續追蹤管理等項目

(一)權責歸屬與法源依據

在權責歸屬方面，根據內政部建築研究所(2016)「山坡地社區防災 自主管理法制化可行性研究」所歸納的相關結論，山坡地社區的安全維 護管理項目方面，維護管理義務人應為所有權人，而在山坡地社區內的 執行者應為社區的管理委員會；同時，政府機關的主管權責單位應屬內 政部。此外，在自主防災管理法制化的法源依據方面，透過專家座談與 訪談的結果亦獲得共識：因建築法第 97-1 條即明訂「山坡地建築之審

查許可、施工管理及使用管理等事項之辦法，由中央主管建築機關定 之。」因此，後續建議於山坡地建築管理辦法內，進行使用管理事項的 增修作業，而亦需另行訂定檢查簽證及申報辦法。最後，也建議參照香 港的做法，明定山坡地社區安全檢查項目的管理維護義務人之相關規 定。

值得注意的是，雖由相關法令的解釋可知，山坡地社區的安全維護 管理項目方面，維護管理義務人應為所有權人，而在山坡地社區內的執 行者應為社區的管理委員會。然而，從本計畫針對不同身份受訪者量化 問卷調查之結果可知，認為應由政府部門負擔檢查費用的受訪者佔 71.6%之多。顯示，山坡地自主維護管理的思維、概念與合理性，仍尚 未清楚的傳達給一般大眾瞭解。後續在實際推動上，仍需要更多的宣導 與推廣，才可使自主維護管理的制度能夠具體落實。

(二)管理維護經費

透過相關法規的彙整與解析可知，山坡地社區的公共基金使用於山 坡地安全維護，於法理上有其合理性。然而，在實際執行層面可能遭遇 的問題，在於面臨重大修繕甚至災後重建的情況時，社區居民往往無力 負擔。再者，經過專家座談與質性訪談後，初步共識為：自主檢查與一 般維護的費用，應由社區公共基金負擔，此點較無疑慮。然而，在重大 修繕或災害復原時，在保障人民安全的前提下，或可參考香港的執行方 式，由政府單位成立修繕基金，並在一定條件下進行修繕之補助或貸款。

再者，透過本計畫量化問卷調查之結果可知，認為應由政府負責例 行性安全檢查、修繕或重建的受訪者仍佔多數。因此，與上述相同，山 坡地自主維護管理的推動，確實是需要更多的宣導與推廣，才可使自主 維護管理的制度能夠具體落實。此外，有關例行性檢查費用的合理性(5 千元~2 萬元)，後續在有關檢查項目與內容細緻度的制定，可參照此一 費用進行適當的研擬。

(三)防災檢查申報制度

山坡地自主防災檢查的執行流程與申報制度，應可參酌「建築物公 共安全檢查簽證及申報辦法」的內容進行，而在地方主管機關亦同意由 社區自主委託專業技師進行檢查，檢查完成後，由管委會或物業管理公 司彙整結果與相關表單呈報至地方主管機關備查。此外，亦建議可考量 將檢查結果以資訊公開的方式，載明於房屋買賣之必要基本資料內，由 市場導向之需求性，提高執行之主動性。

透過量化問卷之調查結果可知，在申報制度之附加條款，以利於後 續法令可具體落實的相關建議，皆有約九成的受訪者認可，不同身分受 訪者的回應並無顯著的差異。由此可知，在後續山坡地自主維護管理制 度建立時，包括：「納入相關罰則的訂定」、「按規定進行安全檢查並申 報者進行補助」及「安全檢查結果進行資訊公開」等三項具體落實的配 套措施研擬，將是直接影響自主防災法制化效益是否彰顯的重要關鍵。

三、 執行技術面：如檢查人員資格、檢查項目、頻率及方式等項目 在有關山坡地社區安全維護管理項目之安全檢視方法、檢查頻率及 檢查人員資格等細部作業流程的面向，以往均有相關可參考的研究、報 告或手冊等資料。

(一)檢查人員資格

根據以往相關山坡地安全檢查的研究、規範等之回顧，結合專家座 談與訪談之結果可知，在山坡地自主防災安全檢查之人員資格，由於涉 及專業知識的判定，仍是建議由相關領域的專業技師負責進行。同時也 可考慮是否需經過講習課程的訓練，讓檢查人員的資格更為完善。此點 也在量化調查問卷中獲得近八成受訪者的認可。因此，在後續實際執行 前的配套措施，應加強訓練機制或講習課程等作業要點的制定。

(二)檢查項目、頻率及方式

在檢查流程與方式的部分，專家座談與訪談結果均指出，現行對於 山坡地社區及水土保持設施檢查的相關表單與方法已頗為完整，建議可 由相關資料配合本案關注重點進行彙整，並歸納合適的方式進行檢查。

透過本研究彙整之結果可知，檢查的面向至少應包含：自然邊坡、

擋土設施及排水設施等三大類，使其在平常、暴雨或地震時均能維持穩 定或發揮正常功能。在細部檢查項目方面，依建研所(2016)「山坡地社 區防災自主管理法制化可行性研究」所歸納之結果，應包含自然邊坡、

人工邊坡、排水設施、道路、建築物及沉砂滯洪池等。再者，一般例行 性檢查的方式應可目視檢查法進行，若檢查後有發現或疑似異常現象 時，使進行下一步的詳細檢查。最後，檢查頻率方面，每年至少需委託 專業技師進行例行性全面安全檢查一次，且在汛期前完成。其後，若遭 遇颱風、豪雨事件侵襲，則應由居民自主進行巡視，若有發現異常現象，

再請專業技師進行評估。