第二章 文獻探討
第二節 工作考成制度相關研究
壹、工作考成的功能
張玉山等人（2009）實證研究認為，國營事業工作考機制，係透過考 核項目、配分及評分標準，評定個別事業的績效，其功能有：
一、督促國營事業機構提升經營績效，達成政府交付的政策任務與營運目 標。
二、督促國營事業機構從事各項組織、營運及人力改造，以提升整體的生 產力及競爭力。
三、督促國營事業落實各項工安環保工作，以作為民間企業的表範。
四、督促國營事業配合政府推動民營化及自由化政策，協助政府建構符合 自由化及國際化的經濟體制。
貳、國營事業工作考成制度相關研究
吳豐盛（2003）認為國營事業經營績效評估制度之特點有二：
一、依循管理循環分工設計：會計、人事、預算、審計、考核等依管理循 環分工辦理。
二、重視財務績效：經濟部所屬事業皆係生產事業注重經營效率、企業化 管理措施，同時強調財務指標之重要性。
學者張玉山等人（2009）根據績效評估理論，針對我國國營事業工作 考成制度研究後，認為：
一、我國國營事業工作考成制度過於偏重財務面，而忽略公司全貌之真實 性。
二、工作考成指標比重以盈餘或獲利能力結果為驅動之財務性指標。
三、工作考成細項指標與主管部會政策目的或年度計畫間無明顯關聯。
四、行政院研考會負責指標設計、審查、複核，弱化主管部會管理國營事 業功能。
因此張玉山等提出現行國營事業工作考成制度應在現行架構下，對工 作考成之業務經營、財務管理、生產管理、人力資源管理、企業管理、環 境保護及工業安全、其他等七大指標的訂定與權數作適當修正與設定有鑑 別能力的條件，並落實執行。另外對主管部會的授權，在授權範圍內自行 辦理年度工作考成的評等工作。
張玉山等人（2010）受行政院研究發展考核委員會委託，針對我國國 營事業績效管理制度，研究後發現國營事業工作考成有下列問題：
一、工作考成指標面向過多、存在操作空間，指標實績未必真實反映事業 的經營成效。
二、歷年工作考成成績得甲比例逐年攀高，難以區分事業經營優劣。
三、考成指標項目過度偏重財務與盈餘指標，考核獎金與績效獎金性質混 淆。
四、經營績效獎金與事業經營績效關係薄弱。
五、事業因其「公共性」、「企業性」之不同，其指標設計宜根據事業特性 與重要性，設置不同的指標權重。
許雅萍（2009）運用文件分析法，就有關績效評估相關文獻研究後，
認為國營事業工作考成制度應調整修正方向有：
一、適當調整政府與國營事業間之關係，避免不當介入經營。
二、現行「彙總式」評分機制可能讓次要項目稀釋重點績效項目。
三、過度強調年度短期績效，忽視長期營運發展及創新能力，建議用「平 衡計分卡」思維架構，調整績效考評項目與標準。
謝福燈（1986）研究我國國營事業績效考核問題，指出公營事業除內 有特殊任務外，以營利觀點衡量績效有助其提高經營效率。但對具獨占性 的事業，應改以生產力、服務品質及成本控制為主。例如台電公司電價由 政府決定，如其績效以盈虧為標準，有失公允。
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參、小結
現有對國營事業績效考核的研究方向，多為從國營事業整體性績效觀察 的制度性研究。而國營事業間金融事業、交通事業及生產事業，在行業特性 上有本質上的差異，且競爭性事業與獨占、寡占事業之經營環境亦有差異，
整體性的研究，範圍廣大，不易聚焦。
國營事業與民營事業最大的不同，在於民營事業可以單以盈利為績效考 核指標，但國營事業或多或少均有其政策性。而在國營事業之中，油、電、
水等公用事業之政策性程度非常明顯，與其他競爭性國營事業之考核方向有 顯著的差異。因此本研究將聚焦於中油、台電、台水三家公司之工作考成制 度作一深入的實證探討，以補現有研究之不足。
再者，經濟部所屬獨、寡占事業在我國的經濟發展過程中，具有重要的 關鍵地位，但依現行制度下考核結果未能獲得社會大眾普遍接受。國營事業 員工本身對工作考成的評分亦有意見。因此，本研究將對目前考核的運作現 況作探討。