第三章 高雄縣市地方派系與選舉之關係
第二節 縣市議會選舉與地方派系(近三屆縣市議員選舉分析)
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第二節 縣市議會選舉與地方派系 (近三屆縣市議員選舉分析)
議會是高雄縣市政壇權力爭奪的重要戰場之一，也是觀察各派系勢力消長的 重要指標之一。由於議長的地位足以與縣市首長平起平坐，且握有地方預算與建 設之生殺大權，而能與縣市首長抗衡，各派系為了能一舉奪下議長寶座，因此對 於地方民意代表層級的經營相當重視。除此之外，地方民意代表對於地方建設及 發展走向有一定程度上的影響力，除了可透過議員身分向相關部門進行關說而享 有特權外，在地方上也可以藉由與村里長、樁腳之間的互動以及選民服務，建立 派系的基層網絡，可見地方民意代表對於派系的持續運作相當重要。其中，議員 層級選舉的得票率以及派系成員之當選率，可被視為地方派系在基層與地方勢力 消長之指標。縣市合併後除了縣市長與立法委員以外，市議員是最重要的基層民 意代表，由於議員深入地方、貼近基層人民，每當選舉時更是地方派系動員的重 要窗口，平日與地方民眾建立感情，到了全縣型、全國型選舉時，便成為穩固地 方樁腳不可或缺的力量，尤其在區長官派後，市議員取代鄉鎮市長並結合里長成 為基層樁腳樞紐，成為地方黨派勢力之重要節點。
本節擬以縣市合併之前的近三屆高雄縣、市議員選舉做為分析為主體，並根 據所蒐集之文獻資料(訪談、專書、博碩士論文與報章雜誌)交叉比對出派系成員、
了解地方派系活躍情況，以利本階段分析。再者，筆者將統整選舉資料庫(中央 選舉委員會與政治大學選舉研究中心)之縣市議員選舉得票概況，分析近三屆來 各地方派系之參選率、得票率與當選率，以了解高雄縣市之地方派系勢力消長情 況，並於第四章再根據縣市合併後首屆市議員選舉情況加以比較，以分析在縣市 合併之後，地方派系在大高雄市的勢力是否有所削減，藉以釐清高雄地方政治是 否已逐漸脫離傳統地方政治勢力的影響，邁向政黨政治發展時代。
高雄縣市議會的選舉，自 1950 年代開始迄今已舉行過多達十七屆(含縣市合 併後第一屆)。由於市議員的選舉區相較於縣市首長、立法委員來的小，所需經 營的選區服務與掌握的人脈、選票自然也就講求貼近民意與即時回應性。此外，
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小選區中的選票因貼近民眾，所以容易受到初級關係的影響，尤其是地緣、血緣、
人際關係等。
綜觀高雄縣市近來各項選舉之投票率，全國性的總統大選約為七至八成，縣 市首長選舉約為六至七成，複數選區之立法委員選舉約為五至六成。而縣市議員 選舉在縣市合併前約為六至七成，高雄縣市合併後，因三合一選舉之關係與直轄 市長選舉同時舉行，連帶提高議員選舉之投票率，上升到約七至八成。33由此可 以看出，在高雄選舉的規模越大，民眾的參與度也相對越高，對於選區較小之立 法委員、縣市議員選舉就顯得較不在意，透露出選民與民意代表之間的連繫較為 薄弱，並意味著單純博感情、人際網絡等初級關係影響力的削弱，政績成為選民 投票依據，標誌著都市化程度的提升。
高雄市與高雄縣議會之前身分別為高雄市參議會與高雄縣參議會，台灣光復 之初，政府為實施地方自治，於 1945 年 12 月 26 日頒佈「台灣省各級民意機關 成立方案」，並依據「市參議會組織條例」及「市參議員選舉條例」規定，於 1946 年 4 月 13 日與 4 月 15 日先後成立「高雄市參議會」及「高雄縣參議會」，復於 1951 年 1 月 11 日同時改制為高雄市議會及高雄縣議會。 高雄縣市自台灣實行地 方自治並舉行地方選舉以來至縣市合併之前，皆一共舉行過十六次縣市議員選舉。
由於應選席次是依人口數額而調整，因此歷屆略有不同，選舉區數也隨著行政區 域的調整而有所變化。歷屆選舉區數與應選席次變化之變革請見【表 3-13】、【表 3-14】與【表 3-15】。
【表 3-13】高雄市歷屆市議員選舉區與應選席次之變革(省轄市時期)
屆次 省轄 1 省轄 2 省轄 3 省轄 4 省轄 5 省轄 6 省轄 7 省轄 8 省轄 9 臨時 選舉區數 4 4 3 3 5 5 5 6 7 7 應選席次 28 30 33 38 36 41 45 50 53 56
資料來源：中央選舉委員會、高雄市志，經筆者整理後繪製。
33 參考自近兩屆(縣市合併前後)中央選舉委員會、高雄市選舉委員會與原高雄縣選舉委員會之網 站資料庫選舉結果統計。
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【表 3-14】高雄市歷屆市議員選舉區與應選席次之變革(直轄市時期) 屆次 直轄 1 直轄 2 直轄 3 直轄 4 直轄 5 直轄 6 直轄 7 選舉區數 6 6 6 7 6 6 6 應選席次 42 42 43 44 44 44 44
資料來源：中央選舉委員會、高雄市志，經筆者整理後繪製。
【表 3-15】高雄縣歷屆縣議員選舉區與應選席次之變革
屆次 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 選舉區數 10 10 10 10 10 8 7 7 7 10 10 10 10 12 10 10 應選席次 47 50 53 58 55 51 52 52 53 51 53 53 54 54 54 54
資料來源：原高雄縣選舉委員會，經筆者整理後繪製。
高雄市與高雄縣長期分治，故筆者為了呈現兩地不同的政治、派系發展背景，
欲分別加以闡述。以下分就高雄市與高雄縣各地方派系於縣市議會勢力消長情形 與政黨勢力進行分析。
壹、縣市合併前近三屆高雄市議會選舉與地方派系 (1998、2002、2006 年) 1979 年高雄市奉命改制為直轄市，高雄市議會合併原屬高雄縣小港鄉的 3 位議員，議員席次來到 56 位，同時改制為「高雄市臨時市議會」。臨時市議會議 員任期則延續自第九屆，任期自 1979 年 7 月 1 日起至 1981 年 12 月 25 日第一屆 高雄市議員宣誓就職之日為止。1981 年 12 月 25 日成立直轄高雄市第一屆市議 會，規劃 6 個選區，議員應選名額依「高雄市議會組織規程」第二條之規定，將 原應選 56 席大幅度調整為 42 席，而後選舉席次依市之人口數變動，以每滿十萬 人增加一名市議員席次為原則進行調整。34
1989 年第三屆市議員選舉由於高雄市人口增加，所以議員席次較 1985 年第 二屆市議員席次增加 1 席，來到 43 席。1994 年第四屆市議員選舉因增加 1 席原
34 高雄市議會組織規程第二條：市議會議員由市之選舉人選舉之，其名額以人口一百萬為基數，
選出市議員四十名，人口超過一百萬人部分，按其超過人數，每滿十萬人，選出市議員一名，最 多不得超過五十一名。依前項應選出之市議員，分區選舉，各選舉區應選出之市議員名額每滿七 名，應有婦女當選名額一名。但該選舉區應選出之市議員名額未滿七名額達五名以上者，應有婦 女當選名額一名。第一項應選出之市議員名額，應依選舉投票之月前第六個月月終戶及統計人口 數計算之。
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住民市議員，故席次上升至 44 席，選舉區也因增加全市原住民選區而變為 7 個 選區。1998 年第五屆高雄市議員選舉區，因考量現行選區應選席次差距懸殊，
再加上新興區與苓雅區的人口遞減，經中央選舉委員會的議決調整35，將原第四 選區(新興、前金區)、第五選區(苓雅區)合併為一選區，至縣市合併之前，高雄 市議員共劃分為 6 個選舉區，應選出 44 位市議員，選區與席次分配分別為：第 一選區鹽埕、鼓山、旗津區 5 席；第二選區楠梓、左營區 10 席；第三選區三民 區 10 席；第四選區新興、前金、苓雅區 8 席；第五選區前鎮、小港區 10 席；居 住於高雄市之原住民選區 1 席。36
1998 年後，高雄市政壇由於老議長陳田錨的淡出、家族政治式微，加上政 黨政治的興起，使得議會的運作出現了重新洗牌的現象，許多地方派系人士更因 政治轉型而紛紛淡出或是被選民淘汰。此外，政治家族內的事業風暴與賄選醜聞 接踵而至，使得在地家族與老一輩的議員面臨政治勢力瓦解的危機。傳統宗親凝 聚力也因都市化程度提升而下降，外來派的發展也受到嚴重侷限，高雄市傳統地 方派系於此時期出現明顯衰退。
一、第五屆高雄市議員選舉 (1998 年)
1998 年第五屆高雄市議員選舉，如【表 3-16】所示。本屆選舉共有 105 人 登記參選，投票率約為 80.45%，在應選 44 席議員中，國民黨獲得 25 席、民進 黨 9 席、新黨 1 席、無黨籍 9 席，國民黨取得過半席次，為議會最大黨。根據【表 3-16】，在此屆選舉中尤以第三選區(三民)與第五選區(前鎮、小港)競爭最為激烈，
分別為 25 位候選人搶 10 席與 26 位候選人搶 10 席。
35 中選會秘書長簡太郎表示，專案小組決議將高雄市議員第四選區(新興區、前金區)、第五選區 (苓雅區)合併為一個選區，主要是考慮到現行各選區應選人數懸殊，有多到十一人，也有少到三 人，第四選區就只有三個名額，與第五選區(六個名額)合併後應選名額原則上為九人；而且新興 區和苓雅區的人口都在遞減，將其選區合併也是基於人口分布的合理考量。(「中選會今討論選 區重劃 高市議員選區將併為五個」，聯合報 1997/12/03。)
36 高雄市改制升格為直轄市後第一、二、三屆皆劃分為 6 個選區(旗津鼓山鹽埕、左營楠梓、三 民、新興前金、苓雅、前鎮小港)；第四屆增加一原住民選區使整體選區數變為 7 個；第五屆將 原第四、五選區合併為一選區，選區即劃分成為 6 個(旗津鼓山鹽埕、左營楠梓、三民、新興前 金苓雅)維持至縣市合併前。
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根據【表 3-17】可以看出本屆選舉之派系參選率達 39.05%，105 位參選人 中有 41 位具有派系背景；派系當選率為 56.10%，41 位具派系背景的候選人中有 23 位當選；另外在派系總得票率方面更有超過五成、約 55.34%，其中又以外來 同鄉候選人所囊括的選票最多，約佔總有效票數的 44.08%，顯示出高雄移民城 市的特性與特殊的政治型態。另外，根據【表 3-18】所示之各別派系參選人數、
當選率與得票率來看，在外來同鄉方面，以台南派 21 人參選 9 人當選、得票率 23.77%為最，嘉義派 9 人參選 5 人當選、得票率 13.52%次之，澎湖派 5 人參選
當選率與得票率來看，在外來同鄉方面，以台南派 21 人參選 9 人當選、得票率 23.77%為最，嘉義派 9 人參選 5 人當選、得票率 13.52%次之，澎湖派 5 人參選