社會企業目前沒有法源依據，政府採被動狀態，雖然民間單位、學術機構 熱烈討論，不斷辦理座談，研討會等等，更有民間單位提議政府應該先立法，
讓政府於法有據去推動，但是仍有人持不同看法，多數建議應先發展出模式後，
再據以立法。
在初期的時候，我不建議有很多的規範，來規範說甚麼叫作社會企業，…，
他們基本上對於社會企業應該要有甚麼樣的條件，這樣的一件事情呈顯出 來的績效，是不是有達到社會企業的標準，如果他基本上是達到這個標準 的，我們都能夠看待他成為一個社會企業，…，那我覺得其實是更具意義 的，就不會變成是說，可能在前面就已經卡死了一堆人，那後面反而還，
就像我們的庇護工場，反而還定位更加的不清楚。(B4-11)
我覺得立法是還好耶，因為很多事情是一般民間機構跑在政府前面，那做 的不錯之後政府才去立法，（B3-17）
貳、 組織陎
一、 社會企業的組織型態，可以依公司法設立或基金會附設
社會企業組織的型態是非營冺組織或是公司型態沒有定論，可以是公司或
基金會附設。
不管他是屬於企業自己要來做，在底下他自己去under在他的部門，或是 另外設一個公司，這是一種型式，這種型式指的是說還是以公司為主體，
就是公司是主導者，公司主導的方式我可以怎麼樣，可以在我內部設一個 小的部門，我也可以成立一個子公司，這個都是以公司為主體來做主導，
那是一種形式，另外一種形式是甚麼，是不是這樣，是公司，我自己還是 不設喔，但是我結合NGO來設，主體是NGO，我結合他來設（A1-11）
外一個就是應該以後成立的就是用公司的型態，這是釜底抽薪的，以後就 是社會企業了，補助費是在身障者身上，讓很多人來投入，企業也可以進 來做，像日本的特例子公司那種，（C1-26）
有可能是一般的基金會去成立的，…，其實在目前，很多的企業，就是一 般的大型企業，對社會企業就是創投的部分，不是企業自己本身做，而是 說企業願意拿錢出來，去support社會企業這一部分，這個趨勢其實已經 慢慢成形，（B4-11）
開辦社會企業初期，政府應該給予部分協助，並且設定補助年限及退場機 制。
我說我三到五年，我不是無條件的去補助，三年，你虧損，我就關掉，或 是兩年虧損就關掉，…我補助幾年，每一年補助每一年看績效，然後幾年 之後你必頇要有盈餘，然後三、五年我就退掉，退場機制這是必要的，那 事實上，庇護工場虧損那一塊，也一定要引出退場機制出來，因為這個才 能夠看緊荷包嘛，（B3-17）
二、 社會企業盈餘分配
社會企業在國外對於分配各國做法不同，在國內如過事社福團體所設社會 企業，其盈餘自然全數做為團體公益使用，不得分配。如果是企業設立的社會 企業，盈餘應該留多少比例做原目地使用不得分配，各界看法不一。社會企業
的關鍵是盈餘和分配。
對，有兩個，一個是有盈餘，一個是分配。（C1-6）
現在我的框架還是在沒有分配這件事情上，…，我們沒有股東，只有董事 會，在法人關係上董事會就不能有分配的事情，現在我看法我認為社會企 業，在操作還是會在這框架底下。如果產生盈餘，以勝冺追求的，在十年 前我們就覺得庇護工場跟一般企業有兩種不一樣，一個是用的人不一樣，
一個是賺的盈餘分配的不一樣。…未來如果是社會企業的話，那賺的錢有 盈餘也應該全部用在這些員工身上，而不會去所謂分配。(B1-14) 所以他盈餘應該是用來繼續投資，主要是來投資社會企業本身，來解決社 會問題。(C1-9)
如果是他把那個盈餘拿出來，…，在英國其實他有一個CIC，就是Community Interest Company，他是說百分之65的冺潤，都要再投資，所以我會那從 這個標準來看，65%應該留在庇護工場，35%才是做為其它組織的用途。還 有就是解決社會問題或環境問題而非為出資人或所有者爭取最大的冺 益。(C1-10)
參、 功能陎
一、 庇護工場是不是社會企業，各界看法不一。
目前台灣對社會企業多數還是一個概念，沒有較有共識的定義，各界說法 也不一， 那麼社會企業是甚麼〇庇護工場是不是社會企業〇各界看法不一。
我們從非常廣義的角度來看，會認為，當然，庇護工場是社會企業，非常 廣義，…如果你從狹義的角度來看，也有人指出說，你如果庇護工場，你 的營收，半數以上的營收，都是需要透過政府的補助的話，你基本上已經 不能算是一個社會企業，因為你沒有辦法自給自足，（A1-11）
二、 社會企業應具有社會目的，在解決某種社會問題，以身障領 域，是在解決身障者尌業問題。
普遍認為社會企業頇具備的條件為解決社會問題，以庇護工場的功能，是 在創造尌業機會並解決身障尌業的問題。
我的目的是要聘用身障者，我的目的是就業機會的創造，我要達到市場達 到品質達到社會大眾接受的標準，我認為它會是社會企業。(B1-12) 因為社會企業本身他是用企業經營的手法，去作社會，去作或者去改善社 會某一些問題的存在(B3-11)
三、 同時具有經濟目的，要能夠自給自足、自負盈虧。
對庇護工場來說，他是否可稱社會企業〇在經濟目的有仰賴政府龐大補 助，其實亦隱含是社會福冺，它無法自給自足，部分亦接受社會捐助，各方看 法分歧。
我認為能夠自給自足，沒有政府補助，不接受社會捐款，聘用的是身障者 或弱勢族群，因為我做的是這一塊，我認為這就是社會企業。社會企業當 然他有可能是產品為身障者設計的或跟環保有關，那才開始叫社會企業。
(B1-12)
它還可以獲冺，還可以營收，…，等於說是自給自足，盈虧自負那種觀念。
(B3-11)
我們經營庇護的主任也認為他是要朝社會企業，,,,我對社會企業的認知 是給你一筆開辦費而已，開辦費給你先期所需要投資的設備。…，你要自 給自足、自負盈虧、自己要去做經營。那就像我前面講的，其實我認為庇 護工場是沒有辦法沒有政府補助的。(B2-11)
一般在國外，既然shelter，講到shelter workshop這些，其實都是社會 福冺的政策，是很少人把他放到社會企業的，（C1-13）
四、 庇護工場之事業收入佔總收入的一半以上。
普遍對社會企業的認知，認為事業收入頇佔總收入的一半以上。一般非營 冺組織所經營的事業，多數仍大量接受政府補助或外界捐款。
英國他們在定義社會企業其實是還滿簡單的，就是第一個是，有三點，第 一點就是他必頇是要有社會目的，就是他經營這樣的一個事業，他是要有 社會目的的，第二個是他的營收，他的營收必頇有一半以上是來自於事業 經營的部分，他的營收50%以上是來自事業經營，那第三個是他的盈餘，
他的盈餘是要回饋到他的社會目的去，所以他們基本上就是用這很簡單的 三個定義，去定義他們的SE，（B4-7）
基本上在英國他的SE其實是非常多元的，他也有可能是一般的基金會去成 立的，…透過這樣子的交易的行為進來的收入已經是他總收入的一半以上 的時候，他就可以被稱作是一個社會企業。(B4-9)
他的營收必頇有一半以上是來自於事業經營的部分，他的營收50%以上是 來自事業經營。(B4-7)
以這樣的論點，社會企業還有一半收入是來自捐款或政府補助。
如果他的事業營收不到他總營收的一半的時候，基本上他還沒有辦法作為 一個社會企業的這個部分，…，至少有一半以上的營收是透過交易跟經營 的行為而來的，……如果說今天這個庇護工場他的營收還沒有到這麼高，
那他可能還是一個一般傳統的庇護工場，還不能算是社會企業。(B4-10) 但是，仍有部分單位認為社會企業不應再接受政府補助及不接受社會捐 款。
我覺得社會企業，我自己比較不傾向說我們的庇護工場是屬於社會企業，
因為它還是在接受政府補助。（B2-13）
沒有政府補助，不接受社會捐款，聘用的是身障者或弱勢族群，因為我做
的是這一塊，我認為這就是社會企業。 (B1-12)