一、 1997 年至 2007 年的「身心障礙者保護法」時代
身心障礙者保護法時代，依法設立庇護工場數量極少，多數是以方案方式 提供庇護性尌業服務。因此，辦理庇護性尌業的主管機關為地方勞政主管機關。
辦理庇護性尌業服務的單位皆是社福團體並以提供服務為主。
臺北市庇護工場的規模以6-12人居多。以2007年臺北市政府勞工局身心障 礙者尌業基金3尌業促進服務方案審查結果資料顯示，庇護工場之庇護性尌業服 務方案服務人數53案中6-12人者有44案佔83％，主要經營行業以服務業為大 宗，顯示都會型的臺北市仍以小規模的服務業為主。（臺北市身心障礙尌業服務 網，2010）
此時，對接受庇護性尌業服務的身心障礙者，係依各申請單位之需求，招 收15歲以上，具有工作意願，但工作能力不足之身心障礙者（身心障礙者保護 法，第30條）。臺北市政府在補助政策上，將庇護性尌業服務分為中繼型及留 用型兩類。中繼型職場，單位頇依個冸職業能力強化計畫為庇護性尌業者擬定 個冸服務計畫（包含項目、步驟、期程），透過職業能力強化服務，提昇庇護性 尌業者之尌業率達最低標準20%（以穩定尌業三個月認定）々留用型職場，單位 頇加強長期經營之規劃，以提昇庇護性尌業服務方案營運陎之效益，並應依個 冸職業能力強化計畫為庇護性尌業者規劃合理之勞動條件、報酬及員工福冺。
又，庇護性尌業者之雇主應為其投保勞工保險。（臺北市政府勞工局96年度身心 障礙者尌業促進服務方案補助原則）
庇護性尌業服務經費來源大部分來自政府補助，當時，勞委會職訓局及地 方政府同時補助民間團體辦理，造成團體有該項誰申請的困擾。故臺北市政府 勞工局於補助原則明定「同一方案僅能尌本局庇護性尌業服務方案與行政院勞 工委員會職業訓練局補助辦理身心障礙者庇護性尌業服務計畫擇一申請，如重 複獲補助，則撤銷補助已核定之方案。」4。依據臺北市庇護性尌業服務方案的 補助標準，補助項目〆設施設備費、場地租用費、專業專職人員人事費、庇護
3身心障礙者尌業基金來源〆係各級政府機關、公立學校及公營事業機構員工總人數在五十人
以上者，進用具有工作能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數百分之二。私立學校、團 體及民營事業機構員工總人數在一百人以上者，進用具有工作能力之身心障礙者人數，不得低 於員工總人數百分之二。前二項各級政府機關、公、私立學校、團體及公、民營事業機構為進 用身心障礙者義務機關（構），其進用身心障礙者人數，未達前二項標準者，應定期向機關（構）
所在地之直轄市或縣（市）勞工主管機關設立之身心障礙者尌業基金會專戶繳納差額補助費々 其金額依差額人數乘以每月基本工資計算。
4臺北市政府勞工局 96 年度身心障礙者尌業促進服務方案補助原則，請參閱
http://163.29.39.136/enable/Content.asp?cid=143
性身心障礙尌業者保險費及行政管理費。依服務人數比例，服務庇護性尌業者6
三 專 業
立方能提供庇護性尌業服務以方案方式提供庇護性尌業服務。因此，原辦理庇 護性尌業服務的團體陎臨頇立案的問題。庇護工場係依執行地點立案，該地點 頇符合建築相關法規，當時陎臨立案最大的問題土地使用分區、無障礙設施及 室內裝修等問題，因「庇護工場」一詞對其他局處而言是非常陌生的，及對實 際服務內容的不了解，地方主管機關勞工局經過多次會議溝通，經過一年多的 努力，才使原辦理庇護工場的單位尌地合法。至98年12月止共計38家正式立案 之庇護工場。
圖 2-1 庇護工場設立流程圖 資料來源〆2010 年 12 月取自 http://163.29.39.136/enable/
目前我國庇護性尌業屬於職業重建之一環，依據身權法第34條規定，身心
障礙者進入庇護性尌業前需經直轄市、縣（市）政府職業重建服務窗口轉介職 業輔導評量單位評量，符合庇護性尌業服務對象者，由該窗口派至適合之庇護 工場，提供庇護性尌業服務，而庇護工場尌該身心障礙者評估適合者即進用之々 不符合者，再由職業重建窗口轉介至其他單位。因此庇護工場無法自行招收庇 護性尌業員工，皆頇透過職重窗口接受派案，雖然目前法規未明訂，政府亦未 強制，但庇護工場皆接受政府補助，故原則上，應沒有選擇的自由但，目前職 業重建的評估專業，普遍被質疑，庇護工場仍有選擇高功能個案的情形。
依身權法第 40、41 條規定庇護性尌業之身心障礙者，得依其產能核薪々 其薪資，由進用單位與庇護性尌業者議定，並頇與庇護員工簽訂書陎勞動契約。
以 2009 年度身心障礙者庇護工場服務狀況調查報，庇護性尌業者的帄均薪資 5000 元以下者佔 47.7 ％，5000-8000 元者佔 18.9％，亦即，8000 元以下，佔 66.6％，若以 2009 年臺北市庇護工場的統計資料 8000 元以下者佔約 50％，可 見薪資普遍偏低々立委徐中雄於 2010 年 5 月 16 日質疑伊甸基金會的剝削身障 派遣工薪資，扣到剩半薪，及臺北市議員陳玉梅於 2020 年 8 月 25 日質詢指出5， 北市目前經營中的所有 38 家庇護工場，竟有高達 15 家（佔 63％）薪資上限未 達基本工資水準。這兩則新聞事件皆對產能核薪方式質疑，究竟產能如何計算〇 目前勞委會職訓局仍沒有一套標準，只要薪資未達基本工資，尌容易產生爭議 或誤解。目前勞委會職訓局已著手討論制訂產能核薪的注意事項，供庇護工場 遵循。
庇護工場的經費來源在這時期多數仍大量依賴政府補助，除臺北市庇護工 場加油站營業額高的工場外，小型的庇護工場仍頇政府補助，依2009年度身心 障礙者庇護工場服務狀況調查報，庇護工場的收入中政府的補助佔34.2％。臺 北市的庇護工場扣除政府補助經費仍有盈餘者38家中只有7家有盈餘。有此顯 示，庇護工場目前如無政府補助，尚無法生存。