壹、 府際管理特質
1930 年代提出的府際關係概念，到了 1970 年代轉而改稱府際管理，這似乎 反映出府際互動關係，已發展成為當代公共管理重要課題之一。有別於聯邦 主義強調憲政法制，也不同於府際關係重視決策者的角色，府際管理特別關 注政策執行面的問題解決取向；也期待透過非層級節制的網絡行政，以協商 談判與化解衝突來達成特定政策目標（江大樹，2006：13）
就概念上而言，府際管理與聯邦主義、府際關係的最大不同之處，就是 府際管理具有目標導向，聯合府際間行動者朝向目標的達成過程。這些不同 之處反映在府際管理的三項特性上：第一，府際管理是以問題解決為焦點，
與許政府官員採取必要手段去從事建設性工作的行動取向過程；第二，府際 管理是一種理解和處理府際系統的方法，包括：指出府際管轄權間是如何及 為何發生變遷的策略性觀點，以及如何處理府際系統問題的指引；第三，府 際管理強調聯繫和溝通網絡的建立，如此促使府際間計畫得以順利推動
（Wright,1983:5；Agranoff. & Rinkle,1986:176）。簡言之，府際管理是一種複
雜且涉及聯合行動的過程。這種過程就是尋求府際系統中，改善規劃和解決 問題之可行的聯合管理行動。
進一步而言，這些管理活動就是一種組織間政策制定的過程，在此過程 中，責任的分配、決策的架構，以及分歧的利益將會導致要求經由不同且相 互依賴組織的網絡，而達到協調政策行動的產生。政策運作過程通常是由眾 多層級不一或隸屬關係未必明確之組織共同參與，形成府際政策執行的網絡 結構型態，用以突顯執行過程是一種較為非正式的聯合行動，也較少是依賴 由上而下層級權威手段進行管理，而是經由政府間不斷的聯繫和溝通來達成 問題的解決。職是之故，府際管理乃是一種網絡管理，是一種具有多元參與 者、多層政府、多元權力及公私協力的執行組織結構網絡。（施能傑，1997：
313-314）府際管理具有以下特質：
一、府際管理是一種具有目標導向。為達成特定政策目標的過程。
二、府際管理是一種行動取向的過程。在此過程中經由人員之間合作與衝 突活動之協調整合，以實現達成特定的目標。
三、府際管理是一種管轄權間管理（inter jurisdictional management）。此種 管理具有多元參與、多元權力及多層政府治理等角色，其管理目標之 達成與問題之解決，需有賴跨越各單位及各層級權力之結合與匯集，
才能有所成就。
四、府際管理是一種政策網絡（policy network）管理。在此一網絡中展現 了公私部門涉入政策執行的情形，彼此動態的互動關係，相互資源的 交換情形，以及涉入者之間，因互動所形成的相互依存性，而府際管 理就是在掌握此種政策網絡的特性，以因應各行動者彼此間的關連 性，進而在政策規劃、合法化及執行過程中，產生助力。
五、府際管理包含公共與私人部門各組織間的互動。府際管理的參與者典 型上是指政府部門的組織或人員，只是其層級與隸屬之權力部門不一 而已；然而，隨著民營化或所謂「第三部門」的盛行，越來越多的政 策已由民間部門負責共同參與執行，形成一種公私協力或合夥的型態。
表 2-1 聯邦主義、府際關係、府際管理之比較
資料來源：Wright,1990:158.
綜觀而言，府際關係與府際管理如前述在特質雖有不同，惟其追求目標與