從府際管理而言，府際政策執行網絡存在有兩種模式：第一，即中央執政 主導模式和雙邊關係、共識或協力、網絡模式，又稱為層級互動模式。第二，
完全從以執政中心主導的府際政策執行模式撤離，並且透過由下而上的府際管 理加以理解政策過程。其他研究者則採政策途徑，例如共識或協力模式就把府 際管理視為是政策執行的用語。
府際協力合作是個網絡系統，這種系統是由多樣化的行動者組成，其中包 括中央政府和各級地方政府，每個政府都有自己的利益導向和政策目標。檢視 政策網絡的實務運用，可形塑出三項重點：府際網絡涉及不同利害關係人基於 資源依賴所建立的關係形式；其次，政策網絡可用於分析決策過程以及政策執 行過程；最後，政策網絡亦難以脫離政治意識形態觀點的支配，換言之，政策 網絡雖有別於層級制與市場制的治理結構，然則依據其他結合的政治理論，歸 納出國家政府與利益團體或私部門之間的互動模式。
事實上，台灣府際管理與協力治理的結構性困境，無論就制度面或政治 面，主要係因台灣中央與地方關係還是屬於單一國制偏向中央集權的關係結 構，地方政府自治權力與能力仍然十分薄弱。宜經由地方政府改造與權限重新 劃分等途徑，擴大授予地方更多自治權力與責任，並增強地方分權與中央與地
方的夥伴關係。此外，亦應彈性增加地方的經營管理權力，強化地方政府更大 的經營空間。
要建構一個府際協力治理型的政府，必須克服中央集權及地方政府自治權 力、能力貧弱的問題，並應減輕中央與地方的對抗，及地方政府間的本位、對 立；同時多引進民間若干較有效的人力、財務及管理技能，投入相關公共服務 業務，並進行公共監督，促成政府與民間更有效率的資源與能力的整合。而這 些出自外部環境與政府間所既存組織作為之間的互動，則有賴於經由個案的分 析，才能做更深入、有效的理解。也才能充份了解政府的成長，必須檢驗政府 與民間組織的互動，以及官僚行為、政治領導與外部社會經濟的限制等客觀因 素是否能加以有效運作與解決。
因此，在台灣府際管理的建構策略中，有關府際管理的功能整合，主要可 分中央與地方政府的權力整合與政府跨域（含垂直與水平）兩方面加以建構。
其中關於中央與地方權力整合部分，重點在建立垂直政府間共同管理法源及擴 大地方自治政府的自治權限與財政、人事、組織運作上的自主權限。其在法制 重構上則涉及地方制度法與其他專業法律、法規的修法事宜。而最重要的問題 則是有關垂直與水平跨域合作體制的建構，包括資源分享、業務共理。而在人 事、組織、財務等方面的合作與組合，則包括全部事務組合以及一部事務組合 等途徑。其共同涉及的法制建構面，則包含行政契約的制訂，地方制度法跨區 域合作專章的建立或其他特別法的制訂等；而府際關係與府際管理的有效推 動，仍有賴各級政府及中央政府的政治與政策領導人，扮演更積極的整合角色。
目前正在推動的「澎湖離島發展觀光博弈產業」提供一個政策執行面向的 觀點，其中「博弈條款」政策的執行，並非是單以中央或地方力量即可完成，
而執行的過程與結果，也不是單向式、單層次的影響變數所能解釋的，「博弈 條款」政策的執行，終究必須依賴中央與地方的府際互動網絡中討論，唯有中 央與地方成為「協力夥伴」，進而讓澎湖發展觀光博弈事業的政策能付諸實行，
並且創造更有效率府際行政系統。