廢棄物回收再利用

（Making Waste Work）

出廢棄物減量之回收再利用方案 法修正制定循環經濟與廢棄物管理法(Closed Substance Cycle Waste

Management Act)，條文中除了再次重申廢棄物管理之避免(Avoidance)、回 收再利用(Recycling)及最終處置(Disposal)三大原則外，亦將封閉循環再 利用之概念融入廢棄物管理法規中，強調產品生命週期評估與管理。(陳致 光，2006，P9)

表 2-2 各先進國家具體減量措施

引導國民重新認識目前的生活方式，促使人們認識使用一次性產品所產生的 惡果；（4）開展普及教育活動，推進垃圾減量運動。

日本森林覆蓋率已經達到 68%，但在廢舊木材回收利用方面卻高達 82%。其中，2004 年建築廢舊木材回收利用高達 89%。其中，關鍵是有強有 力的法規支持。在日本有關廢舊木材回收利用的法規有《環境基本法》、《循 環型社會形成推進基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》、

《容器包裝回收利用法》、《建舍回收利用法》、《綠色購入法》等。其中 規定產生廢棄物的工廠有回收所產生廢棄物的責任。對廢棄物的保管、收 集、搬運、再生、處理都有明確規定。回收管道明確由市、縣、村委會層層 負責。對建築廢材必須由施工單位負責回收。

綜合以上各國的管制規定，發現到從政府、企業到民眾之間，必須同心 協力擔起環保責任，不論是立場、制度、權責的不同、或是消費選擇、市場 體質與經濟誘因等問題，每個單位都應做好自己的努力，為環境儘一份心力。

(二)我國廢棄物相關法令規定

隨著世界對於環境保護的日趨重視，對於廢棄物的管理由妥善處理，演 進為減少廢棄物產生、將有用的廢棄物視為資源將其再利用，而我國亦順應 此一潮流，對於我國廢棄物由端末管理進而朝向源頭管理邁進。(張志傑等 人，2007)

為進一步節約自然資源使用，減少廢棄物產生，並促進資源永續利用，

立法院於 2002 年 6 月 4 日通過「資源回收再利用法」，其中規定「對於物 質之使用，應優先考量減少產生廢棄物，失去原效用後應依序考量再使用，

其次物質再生利用，能源回收及妥善處理」之原則，並明定「中央主管機關 及中央目的事業主管機關(包含農委會、衛生署、內政部、國家科學委員會、

經濟部、教育部、交通部、財政部及國防部等)，應依權責制定有關減少資

源消耗，抑制廢棄物產生，及促進資源回收再利用之政策及法令，並付諸施 行」。資源回收再利用法的施行，將我國由廢棄物末端管理，跨入以產品生 命週期考量資源及廢棄物管理的新紀元，期藉由資源回收再利用法之落實執 行，能達資源永續社會之建立。(張志傑等，2007)

其實國內不同機關的權責單位，均紛紛成立相關法規，分列如下：

(1)行政院環境保護署 1. 資源回收再利用法 2. 廢棄物清理法

3. 一般廢棄物貯存清除處理方法及設施標準 4. 事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準 5. 一般廢棄物回收項目及一般廢棄物分類項目 (2)經濟部工業局

1. 經濟部事業廢棄物再利用管理辦法

2. 經濟部事業廢棄物再利用類別及管理方式 (3)內政部營建署

1. 綠建築推動方案

2. 營建事業廢棄物再利用管理辦法

3. 營建事業廢棄物再利用種類及管理辦法 4. 營建廢棄物共同清除處理機構管理辦法

5. 營建廢棄物共同清理機構清除處理廢棄物之種類數量規定 6. 建築新技術新工法新設備及新材料認可申請要點

其中資源回收再利用法第二章源頭管理之第十二條規定：「目的事業主 管機關應輔導事業回收再利用在生資源。中央目的事業主管機關並得視產業 發展狀況公告指定產品、營建工程、或事業別及其具規模於研發、設計、製 造、生產、銷售、或工程施工等階段，應遵行經指定之下列事項：一、使用 易於分解、拆解或回收之材質、規格或設計。二、適用一定比例或數量之再

生資源。三、使用可重複填充之容器。……」

目前資源回收制度是由「強制回收」與「生產者責任制度」所共同產出 之產物，物品或容器公告強制回收是政府評估廢棄物對環境的衝擊所訂定，

而生產者責任制度則是責任業者對其所製造的產品應負的環境責任，為屬自 由經濟市場。

如何建構一有效率的制度，就是要避免所謂的政府失靈與市場失靈，政 府失靈主要受限於預算限制、資訊限制、施政效果之不確定性與增加政治過 程四個原因，而市場失靈主要則有獨占性、外部性、公共財、不完全市場、

資訊失靈、以及失業通貨膨脹、失去均衡等原因。(王凱民，2002)

(三)廢棄物相關研究

目前國內對於工程或透過處理機構處理產出之廢棄物地點、數量、成份 種類等訊息都無法確切掌握，導致相關資訊散落各處，不利於推動營建廢棄 物之再利用與使用。

我國之廢棄物管制系統，包括營建署剩餘土石方資訊服務中心、廢棄混 凝土再利用申報系統，以及環保署事業廢棄物管制資訊網。目前「營建再生 料源資訊交換網」，提供即時性石質與木質營建再生料源之產出與需求種 類、數量、地點、時間等相關資訊，以便供需雙方業者進行料源實際交換交 易。(黃筱雯，2007)

陳致光在研究「促進公共工程規劃設計資源再利用之法規研究」一文 中，也指出影響推廣之因子為：「建立完善法規與技術」、「市場通路」、

「再生建材價格」、「非營利之審查機關」、「後續監督管制措施」。並提 出獎勵措施有：評選時給予直接優惠、補助資金、補助研究經費、低利融資、

申請專利或政府購買其專利權。

資源再利用法 採購法

陳明雄在「我國資源回收制度」之檢討一文中，針對目前台灣廢棄物管 理面對垃圾量增加、環保署配合時代潮流提出資源回收、垃圾減量「零廢棄」

方案。資源回收率卻不如預期，就回收趨勢、管理架構、收集機制和通路、

成本和收入、成功因素、法令規章、財政誘因、民眾認知、市場發展、未來 發展等項探討提出建議：

1、積極推動廚餘回收再利用堆肥化措施。

2、重視營建及拆除廢棄物之回收利用。

3、加重業者責任，取回自己製造的物質。

4、回收責任屢行途徑多元化。

5、改變現行清潔規費收費制度。

6、推行資源回收專用袋。

7、強化便利普及回收通路。

8、採強制垃圾分類制度，設細分類廠。

9、扶植民間企業資源回收產業規模化。

其中最具推廣再利用條件的木質廢棄物，在相關研究中也有許多論述，

但本研究可能面對的是複合型的木質廢棄展具，相對於營建工程之模版廢棄 物不同，與建築裝潢裝修的合板構體比較類同。

2002 年，漢堡大學 (University of Hamburg) 出版由聯合國糧食及農 業組織 (Food and Agriculture Organisation) 委託進行的一項研究，名 為「木材產品及其代替品在環境及能量方面的比較」 (Environmental and energy balances of wood products and substitutes) 的研究，全面檢討 了過去 10 年在生命週期分析方面的工作。作者在總結時指出：「生命週期 分析比較的研究結果清楚顯示，木製產品及產品系統對各種環境的影響，大 部份都是有利的。人們的主觀印象認為，木製產品比其他競爭產品優勝，而 這個觀點得到科學的印證。」

(http://www.ahec-sustainability.cn/tc/life_cycle_analysis.htm)

木質建築廢棄物含有有機質的木纖維，具有韌性強度的特點，適合開發 成為粒片板、塑化木、水泥粒片板、樹脂複合補強材料等具有商業性的再生 產品。木質廢棄物依來源的性質，可分成原木類與塑合類兩種。塑合類型：

主要來源包括廢棄的裝潢板材、木質傢俱、合板、中密度纖維版(MDF)、粒 片板等。廢塑合板因本身已含有膠結劑(如尿素甲醛樹脂)，其再利用有助於 降低膠結劑的用量。(黃筱雯，2007)

國內原木利用率約 45%，製材利用率約 80%。木業廢棄物包含樹皮、製 材廠之邊皮材、鋸屑、合成廠之端材、芯材、合板屑、裁邊及砂磨屑以及傢 俱場之木塊、鋸屑等約佔 20~30%，又家庭及建築物使用後廢棄之木材及木 質材料(主要為地板、天花板材料)約佔其全廢棄物之 10%。(陳佳蕙，1996)

其實經過加工處理後，消費者可能不知道，何謂「再使用」或「回收」。

所謂的再使用(reuse)與回收(recycle)並不相同，「再使用」是延長生命的 任何活動，包括再分配與整修或改造；「回收」是進入另一個產品或材料，

最近研究發現或許會因此耗費更多的能源。所以各國紛紛獎勵「資源分享」

與「重複再利用」，讓錯置的資源獲得適當的重新再照顧，透過社會公義實 現循環經濟的目標。

表 2-4 重複使用的優點

重複使用(Reuse)的優點 減少浪費 1. 降低原材料與包裝需求

2. 保持物品與材料不被廢棄 控制污染 1. 減少新造的空氣、水污染

2. 降低危險廢棄物 能源與資源 1. 維護原有製作能源

2. 環境保護，對燃料、資源、水 經濟貢獻 1. 節省製造與消費的經費

2. 創造新的商機

3. 有價值與吸引力的再利用

(資料來源：www.weallreuse.com)