建築物外牆檢查制度

本研究計畫將針對國內外與外牆整建更新相關的歷史演進、法令制度及申請流 程，進行精簡扼要的說明，進而以目前國內現階段的執行狀況與主要推行計畫，包 括：1.內政部營建署 98 年度「城市風貌整建示範計畫」、2.台北市政府 98 年度「台 北好好看之系列計畫三」，深入探討計畫內容並予以綜合比較與分析。

壹、 國內檢查制度

國內目前並不像香港、日本與美國等國家，有頒布針對「建築物外牆」特別制 定的相關法令，但我們仍能從有關於「維護管理」的相關法令尋找到一部分的相關 內容，國內建築物使用管理與營運維護等相關法令，主要管轄機關分散在不同部會 間，收集全國法規資料庫查詢結果，主要包括行政院、經濟部、勞工安全委員會、

原子能委員會、內政部營建署、內政部消防署、內政部環境保護署等，以至各縣市 政府相關法令規定（參見表 2-1）。

表 1 中營建署主管的「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」內容與本研究最 直接相關，但其檢查項目僅包含「防火避難設施類」與「設備安全類」，缺少檢查 影響公共安全、市容觀瞻的外牆附置物類。由於台灣地處地震帶，颱風或地震等天 災影響，容易造成建築物外牆磁磚、外牆附置物等設施物剝落，造成人員生命財產 安全遭受不必要的損傷，目前缺乏相關法令規範，須定期評估診斷其安全性之規定；

其次，對於一般大樓管理人員或非建築管理專業的行政事務人員，多事業主管機關、

多專業性區別的法令特性，無論是在建築物檢查申報、使用維護專業資訊或法令諮 詢的過程中，很容易因資訊、專業或時間不足，進而降低管理人員依法維護與管理 的意願。因此，如何有效整合建築物外牆健診與定期檢查的機制與法令，就顯的相 當重要。

表 2-1 建築物使用管理與營運維護相關主管機關與法令名稱

貳、 國內立面整建更新補助計畫及獎勵措施 一、 城市風貌整建示範計畫

國內有關建築物外牆補助計畫主要包括內政部營建署所推行的計畫「城市風貌 整建示範計畫」及台北好好看之系列計畫三，其內容涵蓋計畫目的、計畫範圍、補 助項目、優先補助原則乃至於提案金額，重點要項簡單說明如下(郭斯傑，2011)：

1. 計畫目的

藉由建築物風貌整建補助工作執行，達到改善外觀及提昇城鄉空間生活環境品 質，並透過計畫執行希望能：A.提高建築物使用效益、B.促進閒置或低度利用公私有 建築物之再利用、C.提升都市防災功能、D.提高不動產價值、E.改善都市景觀、F.提 高都市競爭力、G.提供安全優質人行環境空間、H.促進就業市場需求。

2. 計畫範圍

地方重要發展地區、公共空間、具有高度公共或公益性空間的老舊建築物或位 於策略性更新開發區內的窳陋建築或地區。

3. 補助項目

屋齡超過 20 年以上之公、私有老舊建築的風貌整建及生活環境整頓為主，若申 請【立面修繕工程（含廣告招牌拆除及鐵窗拆除費用）、外觀綠美化工程（陽臺綠美 化）、維護公共安全必要之公用設備修繕及更新】補助項目的工程施作，必須符合現 有建管及消防法令的規定，且涉及建管及消防法令需先洽主管機關，並依權責與相 關程序辦理。

4. 優先補助原則

A.位於重要交通運輸場站、都市景觀軸線或節點、都市更新開發、鄰近歷史建 築、古蹟、聚落或重要公署等重點策略性地區，或能與都市更新計畫、地方景觀計 畫及其他部門計畫結合，改善都市整體景觀風貌或提昇地方文化與環境品質者；B.

建築物已完成協調整合戶數比率愈高者，或已完成規劃設計，確實能於規定期程內 執行完畢者；C.整建後建築物符合建築技術規則之外殼節約能源規定者；D.建築物年 代久遠，且外觀環境的窳陋程度愈高者。

5. 提案金額上限規定

A.公有建築風貌整建（含規劃設計）案件以 1,500 萬元為上限；B.私有建築風貌 整建（含規劃設計）案件以 800 萬元為上限；C.由地方政府提報的整合性提案（含規 劃設計），具有一定規模（至少以單一路段或街廓為最小單元）及公益性，每案申請 額度以 2,000 萬元為上限。

二、 台北好好看之系列計畫三 1. 計畫目的

為達成台北市老舊建築整建維護成效，台北市政府提出補助機制，對象包括：

協助及補助老舊建築外牆清洗、違規廣告物及鐵窗拆除（含實質違規廣告物、廢棄 廣告物及鐵架）、纜線整理、外牆改善等，於短時間內改善城市既有建築外貌。

2. 計畫範圍

區分成策略性地區（包括：花博熱區、交通要道、交通樞紐、科技產業軸帶、

全市重要觀光景點、親水河域）及一般性地區。

3. 補助項目

A.供公眾使用的防火避難設施、消防設備、無障礙設施、公共走道或樓梯修繕 工程；B.通往室外之通路或門廳修繕工程；C.陽臺、露臺或屋頂帄臺綠美化工程；

D.建築物外牆修繕工程（含廣告招牌、外牆清洗、拆除鐵窗）；E.建築物外部門窗修 繕工程；F.拆除舊有違章建築；G.結構補強。

4. 優先補助原則

A.建築物基地位於公告當年度整建或維護策略地區內；B.建築物基地所在區位臨 接二十公尺都市計畫道路、已開闢或已編列年度預算開闢者之面積在一公頃以上公 園、或臨基隆河、淡水河、新店溪、雙溪、景美溪沿岸第一進街廓等具高度可視性；

C.實施者承諾建築物外牆之鐵窗、外掛式冷氣、管線、外推陽台及廣告招牌等違章建 築全部進行拆除及整理，並符合建築法令規定；D.建築物總戶數為二十戶以上規模，

並依公寓大廈管理條例規定成立公寓大廈管理委員會；E.實施者於計畫書表明，納入 綠色環境(例如:水資源、生物多樣性、基地綠化、基地保水、室內空氣品質、日光照

明度等...)的施工概念，使用綠色工法或材料，且綠色材料符合廢棄物及二氧化碳減 量之原則；F.為達改善市容之政策目標，經指定為應辦理整建維護者。

5. 提案金額上限規定

（1）策略地區：不逾核准補助項目總額 75％為限，最高金額不超過 1000 萬元；

（2）一般地區：不逾核准補助項目總額 45％為限，最高金額不超過 1000 萬元。

參、 國內建築相關系所研究成果

針對建築物健康的實體健康研究，多以土木、建築背景為基礎，探討檢查項目、

頻率、標準訂定、劣化度評估、應用技術與管理系統規劃。健康診斷執行技術可區 分成實（試）驗檢測與健診專家/建築醫師（Building Doctor）勘查診斷兩個層面。實

（試）驗檢測如材料劣化偏光顯微鏡分析、X 線回折法、熱分析、走查電子顯微鏡 觀察 SEM(Scanning Electron Microscope)與化學分析（小林一輔，1998），或是結構 非破壞檢測的放射線透過法、超音波法、電磁誘導法、紅外線法與自然電位法（頄 本健人，2000）。健診專家/建築醫師勘查診斷則偏向現場專業性的評估診斷，如同 中醫靠四診：望、聞、問、切評估與西醫靠視、聽、觸、扣檢查病患（鄭維理、鄭 慧正，2005），國內目前有進行的診斷包括建築物防水、耐震、電氣管線等建築物 相關診斷。因此，如何評定單一構件或整體建築的劣化度、維護優先序位或維護預 算，均屬於診斷技術研發一環（王淑芬，2006）。

在建築物外牆診斷技術部份，粘世孟（2008）透過文獻回顧、問卷調查及 Auto CAD 繪圖軟體貼附照片計算方法，提出針對影響公共安全及公共景觀的建築物外牆 評估方法。江立偉（2009）提出類比橋樑 D.E.R＆U 目視診斷方法，建立建築物外牆 目視評估模式，透過實證操作診斷評方法、劣化等級與修繕原則，判斷損壞程度與 提出建議，改正建築物外牆因年久失修、劣化而產生的危險。

表 2-2 建築物外牆公共安全目視診斷評估因子

表 2-3 目視調查時之注意位置與重點 式設置不同外牆磁磚，再應用打音診斷法（Tap Tone Method）進行磁磚黏著情況檢 測，欲求得打音診斷法與磁磚黏著強度關係。黃克翊（2010）針對高雄透天厝外牆

在外牆維護管理相關方面劉慶南（1999）以適法性、安全性與美觀性為考量，

進而探討集合住宅外牆附置物的設置方法。陳昭榕（2001）以「多準則」、「群體 決策」及「模糊評量」的方式，應用模糊德菲法（Fuzzy Delphi）及模糊層級分析法

（Fuzzy AHP），建構出外牆更新替選方案的評估模式。高弘儒（2009）以外牆整建 需求為研究主軸，探討區分所有權人合議過程之因應機制。

在外牆施工應用類部分，吳茂村（2002）以外牆磁磚的構件與施工性為研究主 軸，建立一整磚修正模式。黃仁威（2010）以直橫料式金屬帷幕牆辦公大樓外牆為 研究案例，探討出更新的內容、方式、工法種類及改善建議。

肆、 國外檢查制度 一、香港

據香港房屋及規劃地政局（2005）調查顯示，香港約有 39,000 幢私人樓孙， 其 中 13,000 幢樓齡達 30 年以上。在未來 10 年，這個數字會增至 22,000。因此，香港 屋孙署全面推動「強制驗樓計劃」（表 2-4），對象包括屋齡 30 年以上住宅、多用途 建築物；檢查項目包涵外牆附建構件、結構性構件、排水系統、樓孙建築物消防安 全構件違建等，檢查週期為屋齡達 30 年以上者每 7 年檢查一次。除此之外，由於窗 戶掉落事件頻傳，香港政府另外擬定針對窗戶的強制檢查機制，以因應逐年劣化的 香港建築物與設備。

表 2-4 香港樓孙管理維修強制驗樓範疇與擬涵蓋項目

性能管理為基礎的「建物診斷」（中村茂，2005）。關於建築物診斷專業資格部分，

一般狹義的解釋為「判斷建築物的狀態之行為」，但是廣義的建築診斷則可包括「維

一般狹義的解釋為「判斷建築物的狀態之行為」，但是廣義的建築診斷則可包括「維