建築物外牆飾材之管理

「為實施建築管理，以維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容觀瞻，

特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。」為建築法第1 條所明定。

如本研究前面章節所述，建築物外牆飾材剝落事件，在近年已發生多起，對民眾 之生命造成威脅，屬於重大公共安全事故。內政部營建署身為建築物之中央主管 機關，一再於瓷磚易生剝落之氣候驟變時節發布新聞稿，呼籲用路人注意安全，

建築物所有權人須善盡建築物管理之責。

圖5-1 內政部營建署呼籲民眾注意大樓外牆瓷磚剝落危險

（資料來源：內政部營建署網站）

國人習慣於建築外牆黏貼瓷磚或其他飾材，由於建築物使用一段時間後，外 牆及飾材因時間老化、劣化、黏結強度減損，加上氣候變化出現熱脹冷縮，造成 國內多起外牆瓷磚、塊石、飾材或其他構造物剝離或掉落，致有人員傷亡或財物

損壞之情形。現已有地方政府（如臺北市、臺中市、高雄市等）開始重視此一問 題，於其建築管理自治條例中加強規範建築物所有權人、使用人應負維護之責 任；甚以更積極之態度，要求定期委託專業機構或人員辦理外牆安全檢查簽證，

並應將檢查簽證結果向主管機關申報；又為維護公共安全，防止危害發生或擴 大，明文規定建築物之外牆瓷磚、塊石、飾材或其他構造物有剝離或掉落之虞者，

主管機關得張貼告示供民眾識別，並將該建築物名稱及地點公告於新聞媒體或主 管機關網站周知（相關條文請見附錄二）。

為了加強新建建築物外牆飾材施工管理，以臺北市政府為例，先後於民國 105 年5 月 30 日及民國 107 年 5 月 4 日發函要求，於申報 2 樓版勘驗時須檢附外牆 飾材施工計畫書，申報竣工勘驗時須檢附外牆飾材竣工報告書，並檢附手動式壓 拉拔試驗報告（濕式）、外牆抽測檢查結果報告書（乾掛式）等文件，以達到預 防建築物外牆飾材脫落之目的（詳細內容見附錄三）。

然而建築物外牆飾材的安裝，是否屬於專業工程？我們可以先瞭解，何謂「專 業工程」。見營造業法立法時，當時行政院版所提之草案說明中，對「專業工程」

有所定義：「對於經營業務涉及建築、土木工程施工範圍，且直接影響建築物結 構安全、施工品質者，明定其為專業工程項目。」[21]、「調整專業營造業之專業 工程項目，其攸關提升專業技術水準及維護公共安全者始予列入」[22]。而外牆 飾材工程，從近年所發生的事故分析研究，得知其確實直接影響建築施工品質，

故應屬專業工程無疑。或許有人認為，消防工程、水管工程等，涉及專業，也應 屬於專業工程，但查現行營造業法中並無將其列入第8 條之專業工程項目。對此，

行政院版草案中曾說明：「對於現行法令已有規定者，如水管工程……等，為免 重複規範，本法不予列入。」[21]。所以，未列入營造業法第 8 條者，並非否定 其專業性；具專業性質之工程項目，或有其他原因致使未能列入營造業法第 8 條 中予以納管。

張清芳立法委員於營造業法立法時提案，當時曾有一段說明：「民國八十八 年九二一大地震，房屋倒塌，死傷慘重，固然大部分肇因於地震規模超過現有技 術規則的設計標準，但部分原因亦可歸屬於國內施工品質低落，營造廠商、專任 工程人員租借牌照問題之嚴重，營繕工程鋼筋、模板、泥水等從業人員取得技術

士所佔比率偏低及地質鑽探業未能有制度化之管理等情形。」[23]。以現今發生 多起外牆飾材掉落事故檢討之，或許「國內外牆工程從業人員取得技術士所佔比 率偏低」是其中原因之一。

針對於建築物外牆飾材之施工，本所自民國 89 年起，陸續進行相關研究，

其成果簡要介紹如下：

一、外牆飾材技術規範之研究（民國89 年）

從國內應用外牆石材的現況問題點談起，探討外牆石材工法、填縫材的 種類與施工、石材外觀之維護，並研擬外牆石材飾材施工技術規範（草案）

及外牆石材工程查核手冊，具實用價值。

外牆石材飾材施工技術規範（草案）之內容重點包括石材品質、要求性 能與應注意事項、石材種類與表面處理、加工容許誤差、施工工法、施工使 用材料、石材安裝、填縫材施工、石材外觀維護處理等。外牆石材工程查核 手冊則提出施工前置作業、施工中、施工後之要領，與自主檢查事項，可做 為業界執行外牆石材施作時之依循參考。

二、建築飾材技術規範之研究（民國90 年）

介紹瓷磚材料及其國家標準檢驗項目、張貼用接著材料，及配磚計畫原 則；另依瓷磚大小不同，提出適當工法之建議；並就日本對瓷磚剝落之危險 度判斷，檢查方法與判定等，做一整理。

提出瓷磚飾材施工之規範及解說（草案），重點包括瓷磚的選擇、接著 材料、填縫材料、配磚計畫原則、瓷磚施工法（手貼、預貼工法）、外牆瓷 磚飾材的檢查與維護、外牆瓷磚的補修與改修；另提出外牆瓷磚工程作業 前、中、後等階段之管理查核點與管理標準等，以及施工要領、自主檢查表，

可做為業界管控外牆瓷磚施作品質之依循參考。

三、瓷磚水泥質黏著劑性能相關國家標準研究（民國104 年）

建築物外牆瓷磚是國內大多數建築物抵抗外在環境的第一層保護，長期 下來，瓷磚黏著強度已有不足，而產生剝落情況。瓷磚黏著性能應被注重，

而強化國內相關國家標準是第一步。

提出與瓷磚黏著相關之國家標準草案，包括以下4 項，其適用範圍如下：

（一）瓷磚用無機接著劑：適用於室內/室外的牆壁/地板瓷磚用之接著劑。

（二）瓷磚用無機接著劑試驗方法：適用於瓷磚施工用接著劑特性的檢測方 法。

（三）瓷磚用填縫劑：適用於牆壁和地板內外部瓷磚施工用瓷磚填縫劑。

（四）瓷磚用填縫劑試驗方法：為施作瓷磚工程時，使用填縫劑特性的檢驗 方法。

四、外牆瓷磚接著施工技術手冊研擬（民國105 年）

提出外牆瓷磚接著施工技術手冊，從外牆瓷磚之材料選擇、施工前的調 查、施工中之注意事項、施工後之檢查，以期瓷磚施作過程完整，進而提高 瓷磚黏著性，降低剝落機率。

外牆瓷磚接著施工技術手冊重點如下：

（一）瓷磚施作材料：說明瓷磚、接著材料與填縫材料之相關規定。

（二）瓷磚施作前之底層調查：包括水泥砂漿粉刷、現場澆灌之混凝土、磚 牆面層，及表面處理。

（三）外牆瓷磚施作：包括準備作業、施作作業流程、吊線放樣、施作方法、

填縫、瓷磚清潔與現場整理。

（四）瓷磚施作檢查：包括瓷磚施作檢查項目、完工後之檢查方式。

五、建築物外牆石材施工規範研擬（民國106 年）

國內建築物採用石材做為外牆飾面，已漸有取代瓷磚之趨勢。石材掉落 多屬無預警事件，且造成的傷害嚴重，然而外牆石材飾材是否安全，目前尚 無有效率之檢查方式，成為公共安全一大隱憂。

以調查國內外牆石材施工技術應用現況 20 案，及訪視 5 個案，整理國 內有關建築物外牆石材施工失敗案例，進行失敗原因分析。常見石材施工失 敗原因有：材料選擇不當（如石材尺寸不足、繫件選擇不當）、建築設計不 當（如石材板片距結構體太遠）、結構設計不當（如鐵件骨架未經結構計算、

未考慮地震或風壓），以及施工不確實（如AB 膠過度濫用、鑽孔開槽過大）

等。本研究另提出建築物外牆石材施工規範（草案），針對計畫書等資料、

石材與金屬支撐等材料、施工工法及檢驗維護，以及施工前/中/後之主要檢 核項目，提出應注意事項，供業界參考。

如上，從技術的角度觀之，均顯示外牆飾材施工之專業性，需靠具備專 門知識及專業之技術人員施作，以確保施工之正確性及施工後之安全性。