建議

本論文的研究希望能讓產業界人士能有比較明確的認識，了解到大陸 消防法以至地方人民政府的消防條例、規範重點何在。高科技業者欲在大 陸地區設立高、新科技廠房應注意之法規及事項，我國政府對於大陸消防 產業法規能有正面認識，台商在大陸投資設廠不工業區或科學園區，應以 園區的廠辦為主要諮詢對象。如在其他地方，則以地方政府為主要諮詢對 象，並與該地台商協會廣泛保持訊息交流，避免誤入投資陷阱。

1986 年 3 月當時大陸地區仍屬未開發地區，大陸一些消防人士既有心 整合大陸地區的「消防基本術語」，它屬於國家標準。而當時大陸的條件不 如現在，這些行政人員真是所謂眼光獨到、立意深遠。而至今仍不斷整合 及繼續公佈消防基本術語、中文專有名詞、英文專有名詞、翻譯專有名詞、

消防適用度量衡統一規範、機電、化學工程、機械……名詞的統一解釋，

這影響非常深遠。包含著立法層面、學術研究、產業合作生產、國家規範、

翻譯學術著作等等，這是台灣政府、學界、民間團體應該重視及努力的工 作。

台灣政府、學術界或產業界應該運用學術界的力量，建立溝通管道與 大陸的專有名詞、專用術語漸進式的接軌。台灣對大陸出口依存度高達 26.4%，而進口順差也達二百四十三億美元，我們都了解台灣對大陸市場的 依賴。在 2010 年奧林匹克運動會之後大陸將以內陸城市為建設及經濟推動 的重點，這將保證大陸地區未來三十年的建設不會停頓。台灣對大陸的經 貿依存度將持續的加大，大陸已牢牢的牽動台灣的經貿神經。如果能整合 兩岸產業的專有名詞、術語，是對台灣有絕對的利益，兩岸學術界、產業 界甚至政府單位都要有這項認知，台灣已不能再自我邊緣化了，這也是兩 岸共榮共存必須要走的途徑。

台灣法規屬於大陸法系，而台灣消防法一直也延襲日本消防法體制及 精神，卻也錯誤延襲日本法規封建的精神。台灣消防法未來修法除了應考 慮產業政策、經濟發展、社會公平教育外，更應以世界各先進國家及海峽 兩岸相交流及設廠等相關消防前瞻性考慮為依歸。消防法應回歸消防精 神，包含正面獎勵精神、保險制度推廣、額定人數的推廣、教育、社會風

氣的提升，對於老舊建築物的消防改善應主動的輔導、被動得以法規及命 令為規範，達到社會的和諧產業的升級並持續台灣特有的競爭力。

大陸首要探討的問題即是公安消防的監督體制。其中包含著武警公安 機構及地方人民政府雙重的監督制度，也造成雙重行政干涉。大陸地方消 防單位有人員不足、經費不足，改善的方式應擬定短、中、長程的計劃，

做為提升消防戰鬥力的目標。如何善用民間力量，如何善用專職消防隊、

義務消防隊，以做為填補公安消防人力不足之問題。對於發生重大人命傷 亡之火災事件，社會各階層往往檢討的是體制不健全、法規不健全、人力 不足、裝備過於老舊或礙於特殊條件，所以救援不力等藉口。但回歸重大 傷亡災害事件的中心點，是消防法規與執行未落實，以及滅火與應急疏散 預案自存備查的處置，與建築消防設施檢測制度之建立防火檔案備查處的 處置，使制度未能有效分配運用，消防法應該主動積極的查核，而非被動 的等待消防主管機關檢查，才是真正問題及災害發生的重點。

兩岸消防相關法令不斷的出新，但是否有推陳之行為，對於同樣事件 於不同法規中重覆規範或規範規定不同例，或者是管轄職掌的主管機關太 多，而造成社會資源的浪費，這是立法機關及執行機關應注意的重要事項。

消防法規是為災害發生而預做準備，硬體的消防設備是防災基本需 求，消防體制、行政規範是軟體防災基礎，防災體制是防治災害發生的主 要力量。綜觀世界各先進國家未因消防立法嚴謹、執法嚴苛而造成工商業 與產業的停滯不前。反而因為前瞻性的立法和人民的守法，造就了強大的 消防與安全產業的進步及人民大眾的生命財產安全，消防法的嚴苛能拯救 生命，習慣的鬆散能造成生命財產的損失，兩岸政府應以政府的力量、民 間的力量，創造出真正的人民所希望幸福平安的願景。

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【中國法規命令】

[1] 中華人民共和國憲法 [2] 中華人民共和國消防法 [3] 中華人民共和國消防條例

[4] 中華人民共和國消防條例實行細則(已失效) [5] 消防監督條例

[6] 消防監督程式規定

[7] 公安部、國家標準局關於頒發「消防產品質量監督檢驗暫行管理辦法」

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[8] 公安部印發關於邊防、消防部隊和警衛系統實施獎勵的審批許可權的 規定的通知

[9] 公安部關於加強大型集貿市場、商業城、商業街等公共場所消防安全 監督管理工作的通知

[10]關於印發「內貿系統消防設備、器材配備標準暫行規定」的通知 [11]中華人民共和國電子計算機機房設計規範

[12]中華人民共和國電子計算機機房施工及驗收規範 [13]中華人民共和國工業安全相關法規

[14]城市消防規劃建設管理規定 [15]高層居民住宅樓防火管理規則 [16]建築工程消防監督審核管理規定

[17]中華人民共和國公安部第 61 號令「機關、團體、企業、事業單位消防 安全管理規定」

[18]江蘇省公安消防行政處罰程式暫行規定 [19]江蘇省消防條例

[20]蘇州市消防條例

[21]江蘇省獎勵和保護見義勇為人員條例 [22]四川省消防條例

[23]江西省消防條例 [24]遼寧省消防條例

附錄一 台北世貿中心「經貿年報－中國大陸篇」經貿資料

表 2 中國大陸 1999－2001 年主要進口產品 單位：百萬美元

表 3 中國大陸 1999－2001 年主要出口產品 單位：百萬美元

附錄二 中華人民共和國消防法

(1998 年 4 月 29 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過

(1998 年 4 月 29 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過