第61號令之公佈

大陸公安部在 2002 年 5 月 1 日公佈施行之『機關、團體、企業、事業 單位消防安全管理規定』簡稱「第 61 號令」，對大陸消防法做更具體之行 政命令規範。第 61 號令與台灣『消防法』、『消防法施行細則』有許多相同 之處，第 61 號令也是現今各地公安消防機構推行的行政重要政策。範圍包 括：

一、消防安全責任人。

人者，為其負責人。

1.所有權人未區分之建築物，其管理權人為所有人，有租賃關係時，

為使用人。

2.區分所有權之建築物，其管理權人應依下列規定認定：

(1)違反本法第十三條有關防火管理規定時，以所有人或使用人中，

具管理權者，為管理權人。

(2)違反本法第十三條以外規定時，有關應設置、維護消防安全設備 或使用防燄物品等，事涉經費支應，在所以人與使用人間，未有 契約特別約定狀況下，倘未依規定設置或維護滅火器、防燄物品 等非固定且侷限在使用範圍之設備，以使用人為管理權人；未依 規定設置會維護自動撒水設備等固定系統之共有部分(如立管、加 壓送水裝置等)，以所有人為管理權人。

(3)消防安全設備共有部分未依規定設置或維護時，倘區分所有權人 將設置維護消防安全設備之責，授與管理委員會、管理負責人或 管理服務人代理權，則該代理管理權人，反之，則各區所有權人 均為管理權人。

3.建築物之使用及管理體系分離時，其該管理體系之代表人為管理權 人。

(1)違反本法第十三條有關防火管理規定時，以該管理體系之代表人 為管理權人。

(2)違反本法第十三條以外規定時，在該使用與管理體系間，對有關 消防安全設備之設置或維護，未有契約特別約定狀況下，以使用 人為管理權人。

(二)依第 61 號令第三十八條單位的消防安全責任人、消防安全管理人應 當接受消防安全專門培訓，這規定是與我國消防法之規定有極大不 同的地方。台灣的管理權人僅負責防火管理人業務督導，但本身不 需要參加消防安全專門培訓講習。但在中國大陸法人單位之法定代 理人或者負責人須履行第 61 號令第六條所規定職責之外，也必須遵 守第 61 號令第三十八條之規定，須接受消防安全專門培訓。這代表 者由單位之法定代理人或者負責人領先示範對單位內的消防重視，

更傳達者消防教育的落實及執行。這是我國政府應探討是否該學習 的方向之一，也是大陸展現落實消防法的方式之一。

二、大陸防火安全管理人與台灣防火管理人之比較

三、大陸消防重點單位與台灣之一定規模供公眾使用建築物之比較

式為標的認定：

編組的差異性，大陸分為四組包括：滅火行動組、通訊聯絡組、疏散 引導組、安全防護救護組；台灣最多分為五組滅火班、通報班及避難 引導班；員工五十人以上者，則增編安全防護班及救護班。

2.大陸的應急疏散預案屬自備存查，而台灣自衛消防編組之消防防護 計畫書每半年應配合消防演練製作後，送交消防主管單位備查。

3.應急疏散預案自備存查制度與案例四之吉林市中百商廈大火，應有相 當的因果關係，應急疏散預案自備存查制度有可能會產生下列多種想 像不到的可能性發生包含：

(1)未落實消防檢查而資料造假。

(2)未落實消防檢查而擅改日期。

(3)消防主管機關因公務繁重而遺漏檢查。

消防主管機關公務繁重是事實情況，但落實消防檢查及查核是整個滅 火和應急疏散預案制度成敗的關鍵，這是消防主管機關的當然責任，消防 主管機關不應以轄區廣大或公務繁重為由，而忽略整個制度上最基本、最 重要的檢查制度。

五、大陸建築消防設施檢測與台灣消防檢修申報之比較

四、發生災害時，各方會推諉責任。