建議

基於上述結論，本研究提出如下之建議，以為參考：

1.經過檢查機構二十多年勞動檢查，職業災害傷病千人率不減反增之趨 勢，提出以下建議：

(1)表示以往勞動檢查對於降低職災傷病率效果有限，或者是沒有效 果，因此降低職災傷病千人率頇調整降災策略，例如加強宣導、

輔導、安全伙伴結盟等，方可達成降災目的。

(2)要扭轉職災傷病千人率上升趨勢，政府應將職災傷病之降低列入 施政目標，主管單位及檢查機構才會重視傷病千人率上升的事實，

並調整檢查策略，以預防職業傷病災害之發生。﹝註：98 年勞委 會訂定「職業安全衛生促進方案」，訂定 3 年內(98 年至 100 年) 降低勞工保險職業災害千人率(含死亡、殘廢及傷病)至千分之四 以下，已將傷病之降低列為降災目標﹞

(3)傷病屬輕傷害，依法政府檢查機構不頇介入調查，然對於傷病職 災不斷重覆發生之事業單位，檢查機構應主動介入調查，瞭解其 災害發生原因，要求其改善安全衛生設施及管理制度。

2.運用非線性(多項式)迴歸分析職災死亡千人率與受檢廠(場)次關係，

準確度將比線性迴歸分析高很多，可運用其關係式，以預定之目標 (死亡千人率)來規劃預計要實施之受檢廠(場)次，可使檢查人力之 運用及規劃發揮最大之效益。

3.實施之受檢廠(場)次對降低職業災害的效益值(貢獻值)，隨著職業 災害的降低，越來越小，要達到先進國家之職災水準，除了推動勞 動檢查外，建議推動：

(1)推動大型事業單位安全衛生自主管理：大型事業單位(勞工 100 人以上)已設置勞工安全衛生管理單位及人員，本身即有安全衛 生管理能力，應推動安全衛生管理系統，有效降低工作場所危害 及風險，藉以提昇事業單位自主管理能力。

(2)擴大教育訓練與宣導層面：中小企業防災技能不足，或以生產優

先為導向，再加上勞工未有安全衛生知識，難以降低職業災害。

為擴大落實降災成效，頇擴大宣導，將防災訊息傳達上至最高管 理階層，下至基層勞工，強化事業單位各級人員防災意識。

(3)運用民間資源，擴大安全衛生參與：檢查人力有限，民間力量無 窮，積極結合大型公民營企業、民間團體及相關部會等龐大資源 與力量，在降低職災之共同願景下，建構策略伙伴關係，結合彼 此的防災資源，共同合作發掘、鑑別及解決工作場所之危害，並 以教育訓練、宣導輔導、成果分享等方式進行合作，有效協助合 作伙伴向上提升整體職場安全衛生水準，達成預防職業災害之目 標。

(4)企業安全衛生相互扶持，共同建立責任照顧制度：上游廠商(如石 化工業、化學製造業、汽車製造業等)有照顧下游廠商建立合理的、

良好的作業實務規範的義務，指導下廠商自我評估、建立制度，

提升事故預防、緊急因應等能力的責任，藉著企業互助合作的方 案、責任照顧制度的實施，彼此切磋、技術支援、溝通、諮詢，

提升彼此安全衛生技術能力，如此才能達到共同防災、抑制災害 之功能。

(5)健全法規制度：近年來各類新興產業逐漸興貣，產生了不少新的 安全衛生問題，勞工安全衛生法令已無法兼顧，政府應以企業之 風險考量適時修法，企業可資遵循。且勞工安全衛生法之適用採 正面表列事業種類，因此適用行業範圍較窄，無法保護各行業勞 工，應更改為職業安全衛生法，並擴大適用範圍。

4.對於職災之改善期遞延效應，訂定降低職業災害檢查計畫時，當年 執行勞動檢查尌要有成效，是不切實際的，建議政府機關訂定降低 職業災害檢查計畫，至少要兩年才能觀察其成效，如能延長至三年 則成效將會更明顯。

5.實施勞動檢查對製造業及營造業職業災害影響不同，分析原因與製造 業及營造業作業形態不同、死亡災害與殘廢災害罹災類型不同有關。

因此建議：

(1)實施勞動檢查要明顯降低死亡千人率，應先掌握高風險營造工地，

如樓高超過五層住宅工程或重大公共工程等，隨工程施工進度實 施定期檢查，確保每個階段施工設施之安全性(如開口設置護欄、

護蓋或安全網等)，降低死亡千人率效果將較為有效。

(2)實施勞動檢查要明顯降低殘廢千人率，則應以製造業檢查為主，

因發生殘廢災害大部份在製造業(70.9%)，而且都以機械所造成之切、

割、夾、捲傷害為主，此傷害可藉由勞動檢查來改善其安全設施 (如加裝護罩、光電裝置、安全連鎖裝置等)，以預防此類災害，

因此實施勞動檢查對降低製造業殘廢千人率有明顯效果。

6.發生殘廢災害以機械所造成之切、割、夾、捲傷害為主，此傷害若藉 由勞動檢查來改善其安全設施，似屬後端管理，應建構機械設備安 全驗證制度(如電氣設備認證)，以落實機械安全源頭管理，降低機械 危害。

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