第五章 結論與建議
第二節 建議
於現行「高層複合用途建築物自衛消防編組演練暨驗證實施計畫」增列 避難引導規劃之規定：立即可行建議
主辦機關：內政部消防署 協辦機關：內政部建築研究所
現行「高層複合用途建築物自衛消防編組演練暨驗證實施計畫」第柒條 第六項第（二）款第 2 目規定：「可依照事先規劃的樓梯及避難通道進
第五章 結論與建議
行避難引導工作，但不可引導至離火場最近的樓梯。」建議增加文字如 下：「避難引導規劃時，應假設引火點，進行樓梯人流量分析，依據分 析結果規劃避難動線，消防隊員救災動線亦應納入考量，降低競用發生 時的衝擊。」。並於同條第三項通報消防機關內容中，增列前述避難規 劃情形。
建議二
進行競用建築物分析與實測之研究：立即可行建議 主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署、內政部消防署
本研究提出研判競用發生的理論架構，建議選定某一消防大隊服務區域 為例，進行實證研究。此外，消防隊員是否應俟避難者疏散到一定程度 再進入火場，抑或針對特殊場所應有避免避難動線與救災動線衝突機 制，應進一步研究。
附錄
附錄
附錄一 直轄市縣市消防機關火場指揮及搶救作業要點
內政部消防署 89 年 2 月 10 日 89 消署救字第 89F0061 號函發布 內政部消防署 91 年 10 月 29 日 消署救字第 0910016554 號函修正
一、為提昇直轄市、縣（市）消防機關火場指揮能力，強化火災搶救效率，發揮整 體消防戰力，以確保人民生命財產安全，特訂定本要點。
二、火場指揮官區分：
（一）火場總指揮官：由消防局局長擔任。
（二）火場副總指揮官：由消防局副局長擔任。
（三）救火指揮官：由轄區消防大（中）隊長擔任，火災初期由轄區消防分 隊長擔任。
（四）警戒指揮官：協調轄區警察局派員擔任。
（五）偵查指揮官：協調轄區警察局派員擔任。
三、火場指揮官任務：
（一）火場總指揮官（副總指揮官）：
１成立火場指揮中心。
２統一指揮火場救災、警戒、偵查等勤務之執行。
３依據授權，執行消防法第三十一條「調度、運用政府機關公、民 營事業機構消防、救災、救護人員、車輛、船舶、航空器及裝備，
協助救災」。
４必要時協調臨近之軍、憲、民間團體或其他有關單位協助救災或 維持現場秩序。
（二）救火指揮官：
１負責指揮人命救助及火災搶救部署任務。
２劃定火場警戒區。
３建立人員裝備管制站。
４指揮電力、自來水、瓦斯等相關事業單位，配合執行救災。
５指揮救護人員執行緊急救護。
６災情回報及請求支援等事宜。
（三）警戒指揮官：
１指揮火場警戒及維持治安勤務。
２指揮火場週邊道路交通管制及疏導勤務。
３指揮強制疏散警戒區之人車，維護火場秩序。
４必要時由轄區消防機關通知協助保持火場現場完整，以利火場勘 查及鑑定。
（四）偵查指揮官：
１刑案發生，指揮現場勘查工作。
２指揮火警之刑事偵查工作。
３火警現場之其他偵防工作。
四、火場指揮官應配戴指揮臂章，顏色規定如下：
（一）火場總指揮官、副總指揮官佩戴黃色臂章。
（二）救火指揮官佩戴紅色臂章。
（三）警戒指揮官佩戴藍色臂章。
（四）偵查指揮官佩戴綠色臂章。
附錄
前項臂章由消防局製發。
五、指揮權指派及轉移規定：
（一）消防機關接獲火警報案派遣人車出動，應同時指派適當層級救火指揮 官到場指揮，初期救火指揮官由轄區消防分隊長，或由救災救護指揮 中心指定人員擔任；研判災情達成災標準時，應通報大（中）隊長到 場指揮；可能達重大火災層級時，則應通報消防局局長到場擔任總指 揮官；若達到特殊重大火災層級時，則另通報直轄市、縣（市）首長 到場指揮。
（二）總指揮官未到場時，由副總指揮官代理總指揮官任務，總指揮官及副 總指揮官未達火場時，救火指揮官代理總指揮官任務，救火指揮官未 到達火場前，由在場職務較高或資深救災人員暫代各項指揮任務，各 級指揮官陸續到達火場後，指揮權隨即逐級轉移。
（三）警戒、偵查指揮官指揮權指派及轉移規定，由警察局自行訂定之。
六、為利於火場指揮及搶救，得設火場指揮中心、人員裝備管制站及編組幕僚群：
（一）火場指揮中心：由火場總指揮官於現場適當位置設立，統一指揮執行 救火、警戒、偵查勤務及其他協助救災之單位及人員。
（二）人員裝備管制站：由救火指揮官於室內安全樓層或室外適當處所設立，
指定專人負責人員管制及裝備補給，並做為救災人員待命處所。
（三）幕僚群：
１作戰幕僚：隨時掌握火場發展狀況、攻擊進度、人力派遣、裝備 需求、戰術運用、人命救助等資訊，適時研擬方案供指揮官參考。
２水源幕僚：瞭解、估算火場附近之水源情形（消防栓、蓄水池、
天然水源等），並建議適當的使用水源方式。
３通訊幕僚：負責指揮官與指揮中心、火場內部救災人員間，指揮 命令及火場資訊之傳遞。
４後勤幕僚：負責各項救災戰力裝備、器材及其他物資之後勤補給。
５聯絡幕僚：負責與其他支援救災單位之聯繫。
６新聞幕僚：負責提供新聞媒體所需之各項資料，如火災發生時間、
災害損失、出動戰力、目前火場掌握情形等資料。
七、火災搶救作業要領：
（一）整備各式搶救資料：
１當日人員、車輛救災任務派遣編組表。
２甲、乙種搶救圖（甲種搶救圖：就地圖內相關街道、建築物位置、
樓層高度、水源狀況、消防栓管徑大小、位置及池塘、蓄水池、
河川、湖泊、游泳池位置等可供消防救災車輛出入等相關資料，
予以符號標記標示，提供災害搶救參考；乙種搶救圖：針對轄內 高危險特定區域或建物（如違建區、超高樓、集合住宅：：），
以會審、勘之消防圖說繪製，並註記各對象物可供救災運用之消 防設備、位置、數量及供人命救助、災害搶救參考之內部設施資 訊）。
３高危險對象搶救部署計畫圖。
４化災現場消防搶救安全手冊、物質安全資料表、緊急應變指南等 相關搶救資料。
（二）受理報案：
１救災、救護指揮中心（以下簡稱指揮中心）（或分、小隊值班人 員）受理火警報案後，應持續蒐集火場情資、並立即派遣救災人、
車出動及通報義消、友軍（警察、環保、衛生、電力、自來水、
瓦斯等單位）支援配合救災。
２調閱甲、乙種搶救圖、搶救部署計畫圖或相關搶救應變指南。
３出動時間：於出動警鈴響起至消防人車離隊，白天六○秒內，夜 間九○秒內。
（三）出動派遣：
１車輛派遣：除特種車（如雲梯車、化學車等）依狀況需要派遣外，
車輛派遣應以「車組」作戰為原則，忌用「車海」戰術。
『註：「車組」係以兩輛消防車組成具獨立救災作戰之基本單位，一為攻擊車、
附錄
另一為水源車，一般常見的車組為水箱車加水箱車、水箱車加水庫車、雲梯車加 水箱（庫）車、化學車加水箱（庫）車等。』
２人員派遣：依救災任務派遣編組表所排定任務作為，並配合每一 攻擊車應至少能出二線水線為人力考量原則。
３初期救火指揮官應攜火警地址登錄紙、甲、乙種搶救圖、搶救部 署計畫圖、及其他相關搶救應變指南等資料出動。
（四）出動途中處置：
１出動途中應隨時與指揮中心保持聯繫，將所觀察之火、煙狀況，
立即回報指揮中心，並進一步了解指揮中心蒐集之現場情資。
２初期救火指揮官應就派遣之人車預作搶救部署腹案，並以無線電 告知所屬及支援人員，以便抵達火場時能立即展開搶救作業。
（五）抵達火場處置：
１災情回報：初期救火指揮官到達火場，應立即瞭解火場現況（建 築物內部結構、火點位置、延燒範圍、受困災民、儲放危險物品 等），並回報指揮中心。
２請求支援：初期救火指揮官就災情研判，現有人、車、裝備等救 災戰力，如有不足，應立即向指揮中心請求支援。
３指揮權轉移：若火勢擴大，火災等級升高，指揮層級亦相對提高，
初期救火指揮官應向後續到達之高層指揮官報告人、車、裝備部 署狀況、人員搜救情形及分析火勢可能發展情形，並接受新任務 派遣，以完成指揮權轉移手續。
４車輛部署：以「車組作戰」及「單邊部署」為原則，三樓以上建 築物火場正面空間，應留給高空作業車使用。
５水源運用：以接近火場之水源為優先使用目標，但避免「水源共 撞」（注意是否同一管路及管徑大小），另充分利用大樓採水口、
專用蓄水池等水源。
６水線部署：以爭取佈線時間及人力為原則。
（２）室外佈線：利用雲梯車、雙（三）節梯加掛梯及由室內垂下水帶等方式部 署水線，適用較高樓層。
（３）佈線時應善用三（分）叉接頭，以節省佈線時間及人力。
７人命搜救：抵達火場後，應優先進行人命搜救任務。
（１）第一梯次抵達火場之救災人、車，應優先進行人命搜救任務，水源部署應 掩護搜救任務之進行。
（２）搜救小組應以兩人以上為一組，以起火層及其直上層為優先搜救目標，樓 梯、走道、窗邊、屋角、陽台、浴廁、電梯間等，應列為搜救重點。
（３）由指揮官分配各搜索小組搜索區域、聯絡信號，入室搜索前應先登錄管制 搜救小組「姓名」、「人數」、「時間」、「氣瓶壓力」，每一區域搜索 完畢後，需標註記號，以避免重複搜索或遺漏搜索。
（４）入室搜索應伴隨水線掩護，並預留緊急脫離路線。
（５）設有電梯處所發生火警時，應立即將所有電梯管制至地面層，以防止民眾 誤乘電梯，並協助避難。
（６）對被搜救出災民應做必要之緊急救護程序，並同時以救護車儘速送往醫療
（６）對被搜救出災民應做必要之緊急救護程序，並同時以救護車儘速送往醫療