，建議

非營利組織發展社會企業仍是當前新興議題，本研究歸納研究結果，依實 務單位與公共政策和後續研究，提出可供思考策略，盼起拋磚引玉之效。

一、實務單位：

(一)財務面：引入投資與成本控制

財務資源的不足，可能影響專業人才的取得，進而影響生產效率與產品獨 創性。再者，企業經理人為增加弱勢員工工作績效而使得產品設計偏向迎合大 眾口味，如此一來，產品是否失去原創與地方文化色彩，終究演變成代工廠，

失去產品定價角色而影響財務。此部分可再思考的是文創產業的核心價值是否 再被省思注意。注重產品文化工藝之展現，具有獨創不可替代性，且建立品牌 形象和行銷管道，是業者需努力的方向。舉例來說，若員工一天到晚埋頭苦幹，

其所生產的產品仍不夠支付一天工資，也就是其投資報酬率低，企業營運風險 自然增加。

此外，引進公益創投，藉由外界投資引進專業人才和資金，除可增加財政 收入外，所引進的專業人才若能有效管控成本支出，也被視為盈餘增加的另一 種方法。此即所謂的節流，結合社會資本增進組織資訊知識，如政府或企業體 舉辦的免費進修研習課程，或結合其他文創組織互相研習精進之作為，有助於 提升組織進化。把每一筆補助視為資源再轉換，而不是單純的薪津補貼。聯合 其他非營利組織進行採購，也能有助降低生產成本，財務更靈活的運用。

增加社會網路資源的使用可為企業節省成本，例如，藉由政府舉辦的各式 活動，免費增加員工知識，或透過其他非營利組織相互交流知識分享等。以個 案來說，藉由高工校長的技術指導，增加員工木工技能，可以減少失敗品的材 料支出和工時，都是為企業組織或員工增加收入的好方法。

(二)人力面：培育在地學子與產學合作並進

探究社會企業人才荒的原因，除了本身資源限制所造成的實質薪資缺乏誘 因外，尚包含組織規模小，發展前景受限、地理環境偏僻等因素。另外，在訪 談過程中，發現個案有些人的流動，是因為產品製程無法管理。這些人喜歡製 作「飄」的木工產品，喜歡有自己風格或型式，可能產品是無法大量複製，或 無一定的製作流程可控管，所以無法為組織做出貢獻。

就文化產品的特性來說，充滿市場不確定性，例如：品牌的知名度影響多 數消費者購買意願，多數文化創意產品的製作過程相當耗時，創作過程中創作 人又無法得知消費者的喜愛，因此而導致多數創作者無法盈餘，甚至虧損連連 的後果。也就是因為文化創意產業有其獨特性，錯誤的產品不僅費工耗材，且 若不受市場青睞，則可能影響整個企業組織的績效。在此情況下，經理人莫不 審慎應對產品線上人力的管理與對產品的開發。

基於此，研究者認為有三個可以討論的面向。其一為產品路線的調整，當 產品過度大量複製或接近流行風格時，不免失去「獨特性」，少了在地文化元素，

缺乏部落原住民色彩。這部分相信經理人和理事長也提到，和外界設計合作會 有這樣的缺點，所以，需要有設計才能的本地青年願意回鄉貢獻，或結合社區 文化邀請藝術家常駐，提供「部落管家」的服務，活絡整個社區。其二為人力 管理的彈性，這些喜歡具有「個人」風格的人力，是否可以有另外的管理方式。

例如提供場地工具等資源，產品售出再論件計酬等。在工坊不用去承擔產品滯 銷風險，員工亦可發揮個人設計風格，發展不同的產品路線，或許會有令人有 意想不到的結果。其三，人才的培力是否有可能從內部人員培訓，組織建構學 習文化，使員工樂於學習與分享，勇於創新並促進知識的交流與互動。

有關文化創意產業相關文獻特別提到產業核心價值在於創意養成，人才培 力訓練（例如：林炎旦、李兆翔，2010；吳慶煊、葉仲超，2008）。其中，蔡 進士（2015）更是直接的指出文化創意產業需要暢通的產學合作機制，技藝部 分可以高中職校合作，培養具有木工技能的學生往文創產業發展，厚植產業優 秀人才，與台東大學產學合作，培養產業優秀管理人才，對於產業永續發展不 失為良好契機。

因此本研究綜合上述，認為培養本地社區學子，擴大產學合作機制，包含 技術人才、經營管理人才等。或可形塑組織文化與在地認同，對個案人才的聘 任與留任較能讓人力導向對組織的完全信任，有助於解決產業人才荒。以個案 來說，高職端設有木工科的學校有公東高工和台東農工，讓員工或社區學子參 加相關科系機具訓練，雖可能犧牲工作時間和產出，但是長遠來說，減少失敗 可降低廢品減少支出；熟捻機器操作可增加生產效率；可為產品增加市場青睞 增加自我信心。大學端可與台東大學合作，增加設計管理人才，在地緣族群相 近下留鄉服務機會增加。另外，連結社會組織資源為員工增能精進，彌補此方 面之不足。

(三)治理面：使命導向治理

無論是企業社會責任或社會企業都講求利潤盈餘從事社會公益或解決社會 問題。也就是說社會與經濟並非二元對立（Dees&Elias,1998）。檢視個案在發展 途徑上較偏向師法非營利組織-社會創新。Mulgan（2006）社會創新聚焦於社會 需求，並非以追求最大獲利為目標。簡言之，社會企業家以使命為導向投入事 業，透過產品服務創造社會價值，也就是在商品服務的同時創造弱勢者工作機 會，達成社會使命。

雙重底線目標是社會企業特質（OECD,1999）。個案在實務方面即面臨了社 會與經濟目標衝突問題，當過度照顧弱勢員工偏重社會使命時，可能影響經濟 目標；反之，若過度追求經濟目標，又可能發生使命飄移而不被社會信任。為 解決雙重底線問題，劉育欣（2015）綜合部分學者研究可納入環境（environment）

和生態（ecology），重視生產過程對環境的責任，為社會企業提供更完整的正當 性基礎。在治理面提出社會政治（socio-political）目標，提升弱勢族群參與政治 的機會和民主化的社會，形成多元目標和著重利害關係人的治理結構。換言之，

在檢視個案社會績效時應納入個案對環境社區的影響，在提升弱勢員工參與管 理會議，瞭解組織運作與任務分工，是否可增強員工責任感，形塑共同願景與 理念呢？

社會企業不應只是雇用弱勢者，而更應將使命導入工作，創造「有價值的 工作」，成為發展擺脫治理弔詭的契機。根據發現，本研究提出三項治理建議。

首先，社會企業應嘗試開放決策參與機會，弱勢者能從中發揮自我影響力，尋 找自我實踐目標，而社區也能進入參與，在經濟與社會目標外，另增加社會政 治目標。其次，使命的治理是動態性的，即使社會企業偏向侍從治理，也能考 量多元利害關係人期待與權益，而適時適度地進行調整，不致違背使命而產生 責信問題。第三，使命治理應是學習性地，理監事會應營造組織學習氛圍，建 立學習情境，使個人能在互動過程中，產生經驗和價值的碰撞，進而產生智慧 結晶，例如開設工作坊。

二、公共政策：(一)建議政府跨部會整合成立專責部門，推動社會企業登錄機制，

協助非營利組織邁向社會企業之際，藉由投資取代補貼，投資非營利組織重大 生產設備或人員專業訓練；仿造科學園區，為社會企業提供群聚效應，引介各 種資源甚至提供融資管道。(二)開放閒置校舍或公共空間作文創組織工作場域兼 具文化展場，除可幫助文創組織節省場租開支，亦可活化空間提升城市文化意 象，結合觀光帶動經濟活動熱絡。

三、後續研究：(一)後續研究應可擴大研究對象，經由政府社會企業認證平台或 民間組織，調查更多的社會企業在不同地區、規模、行業別上有無差異性。(二) 社會企業在資源上普遍不足，如何引入資源？其策略又是如何才能兼顧本身需 求和投資者利益？實有待後續深入研究，期能提供社會企業可參考之治理經營

模式。