第六章、 結論與建議
第二節、 建議
壹、 立即可行之建議
一、都市計畫區內之公共設施用地比例高，對於解編後之公共設施應考量其災害性質，
並加入災害韌性之觀念進行妥善之規劃，以提昇地方整體韌性 主辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
協辦機關：各縣市政府-災害防救單位
未來各都市計畫公共設施用地專案通盤檢討案提經各級都市計畫委員會審查時，應加 強考量都市災害韌性相關規劃，若解編原具有韌性之公共設施(如公園、綠地)在未來開發 應優先設置具韌性設施或提出相關配套措施。
二、公共設施解編後必須重新檢討都市防災計畫 主辦機關：直轄市、各縣(市)政府-城鄉規劃單位 協辦機關：內政部營建署
在變更土地使用分區或公共設施用地後，應重新檢視原都市計畫內容中有關防災計畫 之章節(如:防災避難空間、救災道路等)，是否仍滿足防災計畫之需求。
在都市計畫通盤檢討時，除考量原先防災避難空間、救災道路等因素外，應注意土地使 用分區或公共設施用地在變更後是否會降低地方之韌性，並應透過增加韌性設施以增強防 災之功能，增加國土利用之災害韌性。
三、位於災害高潛勢區不予解編之公共設施保留地可透過其他機制取得(如:市地重劃、容 積移轉與繳納代金)
主辦機關：直轄市、各縣(市)政府-城鄉規劃單位 協辦機關：內政部營建署
現行都市計畫地區公共設施保留地若位於災害高潛勢區建議其不予解編，但可藉由市 地重劃要求回饋土地或折繳代金取得公共設施保留地，亦可以容積移轉方式取得產權，變 更為具韌性之公共設施用地或增加韌性設施或運用。
第六章 結論與建議
97
四、公共設施及公用性質之非公設用地或事業機關土地規劃，應優先納入災害韌性規劃 之思維
主辦機關：直轄市、各縣(市)政府-城鄉規劃單位 協辦機關：內政部營建署
現行都市計畫地區公共設施用地及公用性質事業機關土地有相當之比例，大部分已開 闢完成，但多數未納入災害韌性設施之內容。在氣候變遷影響下，許多國家提出公共設施 納入災害韌性之設計已成為趨勢，例如日本透過公園綠地增加、設置滯洪設施及防災調節 池、雨水幹管連接、河川整治工程、道路及空地透水性鋪面及興建高架式建築等方式，作 為其防洪減災策略。
換言之，無論是否已闢建完成之公共設施及公用性質事業機關土地，仍應可透過增加 韌性設施以啟動多元防災功能，增加國土利用之災害韌性。
貳、 中長期建議
「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則」已具備都市防災之規劃內容，但仍可 朝韌性規劃之方向作思考
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
目前「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則」之檢討構想已提到消防救災設 施、滯洪設施、防災道路等屬於都市防災系統設施用地，應配合都市防災規劃需要，維 持防災體系功能。但對整體性之防災與韌性城市之思考尚缺乏整體策略，建議可朝韌性 規劃之方向作思考與連結，以提供給都委會未來審議之參考。
附 錄
附錄一
99
附錄一、災害韌性規劃案例
壹、 日本鶴見川流域治理
參考日本鶴見川流域治理滯洪池之多元設置，可作為本案擬定策略及示範地區運 用之參考。
一、鶴見川流域簡介
鶴見河（Tsurumigawa）是一條流經東京和神奈川縣的河流。被指定為鶴見河水 系的三川的一流河。東京都町田市上小山田町的春天被作為源頭，從神奈川縣橫濱 市鶴見區的口注入東京灣。總長度42.5 公里，235 流域面積公里，如圖 1。
資料來源：日本鶴見川流域整治的民眾參與─鶴見川總合治水與 NPOTR Net 行動
二、鶴見川流域總合治水對策之推動
鶴見河一直被認為是淹沒的攔河流。隨著流域的城市化進程(如)，水的滯留和滲 透功能減少，大雨加劇了水位的增加，一旦被淹沒，重大洪水損害的風險也隨之增 加。因此，在全國之前，從1979 年（昭和 54）開始實施“綜合防洪對策”，並且在 2005 年 4 月（2005 年）全國首次基於特定的城市河川洪水災害對策第 3 條指定的城
圖 1 鶴見川流域地理位置圖
市河流和城市河流流域。
(一)1979 年同其他六條河川經建設省指定為「總合治水特定河川」，同年開始進 行大規模浚渫工程。
(二)1980 年 5 月並成立「鶴見川流域總合治水對策協議會」，隔年策定「流域整 備計畫」，推動大規模築堤、流域對策、多目的遊水地(多目標滯洪池)等各項 治水對策，將流域分成保水地區、游水地區、低窪地區三種，確保土地保水 機能及誘導土地利用。
(三)1989 年更策定「新流域整備計畫」，以「治水之地域觀點」在三種分區下，
就貯流增進地區、耐水化促進地區等，設定成七個地區，誘導更細緻的土地 利用。
(四)2007 年行政部門即已完成「鶴見川水系河川整備計畫」及「鶴見川流域水害 對策計畫」。
資料來源：日本鶴見川流域整治的民眾參與─鶴見川總合治水與 NPOTR Net 行動
圖 2 鶴見川流域的都市化狀況圖
附錄一
101
資料來源：日本鶴見川流域整治的民眾參與─鶴見川總合治水與 NPOTR Net 行動
圖 3 鶴見川流域地域區分與治理對策圖
三、鶴見川總合治水對策體系
附錄一
103
近年鶴見川流域推動綜合治水對策主要可分為三部分，即河川整治、流域對策及 災害減輕對策，其中:4
1.河川整治主要執行河川治理、設置洪水調節、抽水站及雨水貯留管設施，如：1984 年 完成潮鶴橋上下游疏濬工程，增加河道通洪斷面約2 倍，施設鶴見川多目的滯洪池(面 積100 公頃、滯洪量 390 萬立方公尺)。
2.流域對策主要執行流域內多功能防災調整池設置，於流域內設置調整池數量約 3,000 個，總貯水容量約277 萬立方公尺，如：霞ヶ丘調節池平時作為網球場使用，洪水發 生期間可容納約9.6 萬立方公尺滯洪量；並於流域內進行自然林(綠)地的保育、農業使 用地的保留及透水性舖面與雨水滲透井舖裝推展。
3.災害減輕對策主要設置預警避難系統、對居民宣導綜合治水對策、災害危險區域設定 及都市重劃與具有治水機能土地配合等事項。
4 日本源兵衛川及鶴見川參訪見聞
資料來源：日本鶴見川流域整治的民眾參與─鶴見川總合治水與 NPOTR Net 行動
圖 4 防災調整池的整備圖
附錄一
105
貳、 台灣九二一集集大地震後對於大型開放空間運用之經驗 5
台灣九二一集集大地震後，在救災上對於大型開放空間之運用成效，可作為本案 擬定策略及作為佐證之案例。
一、縣區域防災生活圈，必須具備縣層級之臨時指揮總中心及直昇機空運轉運據點，並確 保災害期間縣與鄉（鎮、市）道路交通運行。
二、（市、鎮）地區防災生活圈是防災規劃最重要基本單元，以全鄉（市、鎮）為觀點，
訂定防災規劃綱要計畫，檢討斷層、土壤液化及敏感地之土地使用、分析都市災害危 險度劃設防災區劃、並規劃全市性及地區性防救路徑：即緊急救援路徑、災害避難路 徑及物資運補路徑，以及防救據點：即避難場所、防救指揮中心、醫療救護中心、外 部支援大型集散地點、轉運站及大型開放空間，妥善規劃其區位關係、規模及設施功 能，並加強維瓦斯、水電等維生管線防災功能。
1. 防救災道路系統 (1) 緊急道路
指定主要聯外道路及市區內20 公尺以上，可通達全市主要防救指揮中心、醫療救 護中心及外部支援大型集散中心之道路，作為緊急道路。除應提高道路服務及聯通橋 樑耐震等級，災害發生時優先保持暢通與進行交通管制，主要聯外道路亦應考量規劃 替代道路，以利救災工作之進行。同時培養緊急道路、橋樑架設技術與能力，及建置 相關人才、機具資料庫。
(2) 救援輸送道路
指定市區內15 公尺以上道路，連接緊急道路，此層級道路主要作為災害發生時消 防救災及援助物資前往各災害發生地點及各防災據點道路。
一般建築物面前道路寬度，可以退縮建築等方式檢討防救道路寬度，道路淨寬應 保持在 8m 以上，並確保消防車、大型建機具（鋼筋混凝土建築物人命救援）通行及 救援活動、避難逃生活動進行。
(3) 避難輔助道路
供避難人員前往臨時避難場所，及做為輔助性道路，供避難場所及防救據點等設 施，未鄰接緊急道路及救援輸送道路之用，以構成完整路網。
5 從九二一地震災後探討我國都市防災規劃與改善對策
被指定之避難路徑沿線建築物高度、耐震能力及廣告等懸掛物之，並應訂定必要
附錄一
107
(C) 於所指定防災公園、廣場地下設置緊急耐震儲水槽，提供消防用水，三日 內短期生活用水及臨時飲用水過濾清潔設備、緊急發電設備及臨時浴廁衛 生設備等。
(D) 檢討其規模形式及與地區行政中心、警察、消防單位及外部支援大型集散 地點區位關係，暨與緊急道路聯繫關係。
4. 醫療救護系統
指定綜合醫院以上層級醫院（包括醫學中心、區域醫院、地區醫院及綜合醫院），偏 遠地區得包含醫院（非專科醫院），為醫療救護中心，提供震災期間緊急救護任務，並檢 討地區中各醫療救護中心相對區位及與緊急道路聯繫關係。
外部支援大型集散地點、轉運站及大型開放空間
每一個地區防災生活圈應設置一處供外部支援人力機具駐紮轉運及直昇機起降之大 型開放空間。
5. 物資中心
(1) 鄉鎮（市）境內，應與大型購物中心或便利商店訂定契約，做為緊急救援物資供 應中心，或尋求大型避難據點儲放救災糧食、醫療器材及衛生器材。
(2) 選定鄰近救災指揮中心及大型避難場所附近開放空間或公有建築物（圖書館、里
(2) 選定鄰近救災指揮中心及大型避難場所附近開放空間或公有建築物（圖書館、里