第四章、 公共設施保留地解編對災害韌性之衝擊
第二節、 檢視公設解編對韌性之衝擊 – 案例探討
由本研究前述內容可知，在不同類型、災害潛勢、都市規模及開發程度的公共設 施，對於災害韌性規劃要採取不同的對策，因此，本研究透過地方實際案例探討對都 市防災或減災之衝擊。
本次選擇之案例地點，包含新北市板橋、土城兩個都市計畫區、基隆市主要計畫 區、及彰化縣彰化市、花壇、芬園、高速公路彰化交流道特定區、員林、大村、永靖 等七個都市計畫，本計畫擬以上述幾個都市計畫區做為運用韌性規劃分析之地區。
其中，新北市板橋都市計畫區及土城都市計畫區具有多樣之公共設施，在交通方 面包含高鐵板橋站、台鐵板橋站及捷運板南線江子翠站至永寧站，共計九個車站，板 橋及土城都市計畫區區位甚佳且公共設施(占各計畫區比例為板橋：32.22%、土城：
34.85%)及公有土地所占比例高，但因位在淹水潛勢區內，須透過韌性規劃減少災害之 衝擊。基隆市主要計畫區因涵蓋基隆港，具有港埠用地等與港口相關之公共設施，另 外因地形因素，計畫區內多屬山坡地，因此須注意地質敏感區帶來之影響。而彰化縣 有多個都市計畫地區，公共設施種類多，但多位於地形平坦且位於斷層帶 150 公尺範 圍內，因此須注意淹水潛勢及地震帶來之影響。
ㄧ、新北市板橋都市計畫 (一)環境背景
板橋都市計畫區位於臺北盆地中心、大漢溪與新店溪兩溪合流處；東北側以新店溪與 臺北市萬華區相接；西側以湳仔溝與浮洲都市計畫區相接；南側與東側與土城區及中和區 接壤，北側以大漢溪與新莊區相接，，行政區域包括板橋區全區、中和區、土城區所屬部 分村里，計畫面積為1,359.81 公頃，如圖 4-1。
1.地形、水文：
板橋地區西北面臨大漢溪，東北面臨新店溪，地勢平坦，無山嶽及丘陵，東南部較 高，漸次向西北逐漸降低，平均海拔約6 公尺。板橋都市計畫區地勢平緩，坡度以東南 側少數坡度較高地區有部分屬於二級坡，其餘地區均屬一級坡。
板橋地區東北濱新店溪，大漢溪呈弓背狀，橫斷市區南部，迂迴而西，再東北向於 江子翠匯入新店溪為淡水河，西流入海。
2.地質、土壤：
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板橋地區之岩層為現代之沖積層，由砂粒、礫石及泥土所組成。土壤多屬沖積土，
沖積物來源於大漢溪上游之黏板岩，其流經中新統及上新統之砂岩層，並攜其風化物堆 積而成，土層深厚，質地多黏重，剖面多屬黏土，水分滲透及空氣流通均良好，土壤養 分含量豐富。其沿新店溪地區沖積物之來源則為黏板岩風化物質之複合物，土壤質地多 矽質壤土，全剖面均呈強酸性反應，肥力不厚。
3.斷層：
根據經濟部中央地質調查所資料顯示，板橋地區並無活動斷層經過。但山腳斷層與 金山斷層鄰近板橋西北側、台北斷層緊鄰板橋東南側，仍須注重震災防救措施以及建物 耐震度。
資料來源：內政部地理資訊圖資雲平台、新北市城鄉資訊平台、本計畫繪製
(二)歷史災點
板橋都市計畫區受災歷史圖的疊圖分析，可知板橋都市計畫區歷史水災的分布位置以 及計畫區內各個公共設施是否曾在歷史災害中受影響，而本次欲解編之公共設施用地非位 於過去歷史災點之位置，如表4-1、圖 4-3。
圖 4-1 板橋都市計畫區位置示意圖
表 4-1 板橋都市計畫區歷史災點影響範圍分布表
年 度 歷史災點分布
103
中正路大仁街口、浮洲火車站、浮洲橋-板橋往樹林機車道、四川路二段 25 號、民族路34 巷 13 號、新民街 7 巷、漢生東路 149 號、海山路 15 號、縣民 大道二段172 號、大仁街 14 巷 5 號、中正路 187 號、長江路一段 216 號。
104
自強新村44-2 號、華江橋新海路 362 號地下室、滿平街 136 巷 10 弄 9 號、
中山路二段398 號、民生路三段 10 號、板城路 11 號、板城路 399 之 1 號、
金門街324 號、新府路、僑中一街 55 號、漢生東路 276 號、福安里大觀路二 段265 巷 60 弄、龍安里大觀路二段。
105
僑中一街124 巷弄 2 號、湳仔一橋、浮洲火車站、南雅南路二段四川路二段 交叉路口、中正路187 號、中山路一段 50 巷 26 號。資料來源：板橋區地區災害防救計畫、本計畫彙整
資料來源：板橋區地區災害防救計畫、新北市城鄉資訊平台、本計畫繪製
圖 4-2 板橋都市計畫區歷史災點圖
第四章 公共設施保留地解編對災害韌性之衝擊
編
第四章 公共設施保留地解編對災害韌性之衝擊
資料來源：經濟部中央地質調查所、國家災害防救科技中心、本計畫繪製
圖 4-3 板橋都市計畫區災害潛勢圖
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資料來源：國家災害防救科技中心、本計畫繪製
資料來源：新北市城鄉資訊平台、本計畫繪製
圖 4-4 板橋都市計畫區位於淹水潛勢範圍內之公共設施示意圖
圖 4-5 板橋都市計畫區欲解編之公共設施位置與災害潛勢疊圖結果示意圖
資料來源：經濟部中央地質調查所、本計畫繪製
資料來源：經濟部中央地質調查所、本計畫繪製
圖 4-6 板橋都市計畫區與斷層帶疊合示意圖
圖 4-7 板橋都市計畫區與地質敏感地區疊合示意圖
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二、新北市土城都市計畫 (一)環境背景
土城都市計畫位於臺北盆地西南側，與中和、板橋、樹林、三峽、新店為鄰。其 計畫範圍東至中和都市計畫區界，南至丘陵山地，西至大漢溪，北至板橋都市計畫區 界，計畫面積為747.6304 公頃，位置詳見圖 4-8。
1.地形、水文：
土城地區東南側地勢較高，多為丘陵，最高處為天上山，標高429.75 公尺，漸向西 北側遞減，平均坡度約為24％，總面積約占全區的 62％。西北側為平坦地形，平均坡度 約為1％，為全區之精華地區，聚落、工業均聚集於此。而農業多集中於本區之中部。
土城地區屬淡水河流域，以大漢溪為主流，水系包含龍泉溪、六分仔溝、石壁寮溝、
柑林埤溝、大安圳排水幹線、公館溝、藤寮坑溝及延寮溝。大漢溪為淡水河流域內較乾 旱的地區，但無嚴重乾旱現象，其豐水期集中於每年6 月至 9 月間、枯水期為每年 12 月 至3 月間。
2.地質、土壤：
土城地區地層主要為第三世紀中新世之沉積岩、火山岩及第四世紀之台地堆積與現 代河床沖積，地區主要地層因皺摺擊斷層作用而重複出現，造成東北-西南走向與西北-東 南走向交錯。
3.斷層：
土城地區有1 條斷層經過，為台北斷層，台北斷層自德霖技術學院之南側進入土城，
約呈東西方向延伸，至妙覺寺西側為沖積層所覆蓋，列為第三類存疑性斷層。
資料來源：內政部地理資訊圖資雲平台、新北市城鄉資訊平台、本計畫繪製
(二)歷史災點
經由土城都市計畫區受災歷史圖的疊圖分析，可知土城都市計畫區歷史水災的分布位 置以及計畫區內各個公共設施是否曾在歷史災害中受影響，而本次欲解編之公共設施用地 非位於過去歷史災點之位置，如表4-3、圖 4-1。
表 4-3 土城都市計畫區歷史災點影響範圍分布表
年度 歷史災點分布
105
和平路(彈藥庫)、金城路 2 段 46 巷、承天路 4 巷、承天路 8 巷、青雲 路319~271 號前。資料來源：土城區地區災害防救計畫、本計畫彙整
圖 4-8 土城都市計畫區位置示意圖
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資料來源：土城區地區災害防救計畫、新北市城鄉資訊平台、本計畫繪製
(三)災害潛勢分布狀況
透過土城都市計畫與災害潛勢圖的疊圖分析，可知土城都市計畫淹水潛勢、斷層帶可 能影響範圍、地質敏感地區，詳見圖4-10。
1.淹水潛勢
計畫區的北側，臨近土城區綜合體育場以及計畫區西側，鄰近土城工業區淹水潛勢 程度較高，學成橋與中央路一段交叉路口為整個計畫區內淹水潛勢最高的區域，在24 小 時500 毫米的淹水潛勢時，淹水深度可達 1 至 2 公尺。
土城都市計畫區共有33 處公共設施用地具淹水潛勢(淹水深度皆大於 0.3 公尺)，其 中高速公路用地8 處、排水溝用地 7 處、學校用地 4 處、機關用地 3 處、公園用地 3 處、
捷運系統用地2 處、抽水站用地 1 處、水溝用地 1 處、河川用地 1 處、廣場用地 1 處、
體育場用地1 處及鄰里性公園兼兒童遊樂場用地 1 處，位置詳見表 4-4、圖 4-11。
依2019 年 9 月公開展覽之變更土城都市計畫(公共設施用地專案通盤檢討)書，本計 畫區共有15 處公共設施辦理變更，與具淹水潛勢之公共設施進行疊合，經套繪後，僅有
圖 4-9 土城都市計畫區歷史災點圖
一處公共設施位於淹水潛勢範圍內，為位於團管區東側、永豐路西側之公園用地(二)，公
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本計畫區東南側緊鄰山區，包含了山崩地滑、山坡地等潛勢，部分學校用地、公園 用地及高速公路用地位於潛勢範圍中，位置詳見圖4-14。
資料來源：經濟部中央地質調查所、國家災害防救科技中心、本計畫繪製
資料來源：國家災害防救科技中心、本計畫繪製
圖 4-10 土城都市計畫區災害潛勢圖
圖 4-11 土城都市計畫區位於淹水潛勢範圍內之公共設施示意圖
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資料來源：新北市城鄉資訊平台、國家災害防救科技中心、本計畫繪製
圖 4-12 土城都市計畫區欲解編之公共設施位置與災害潛勢疊合示意圖
資料來源：經濟部中央地質調查所、本計畫繪製
資料來源：經濟部中央地質調查所、本計畫繪製
圖 4-13 土城都市計畫區與斷層帶疊合示意圖
圖 4-14 土城都市計畫區與地質敏感地區疊合示意圖
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三、彰化縣都市計畫區 (一)環境背景
1.彰化縣地理環境特性
(1)地形、水文：
彰化縣內主要地形為平地(約佔全縣面積之 87.71%)，地勢走向為東高西低，東部包 含社頭、田中、二水、員林、花壇及彰化等都市計畫區，因地形陡峭故難以進行農牧生 產。平原地形主要是由北部烏溪及南部濁水溪聯合沖積，烏溪與濁水溪集水區面積相當 廣，但由於地勢走向影響，涵蓋水源較低，易受雨量變化影響，雨季時常因大量降雨導 致平原溢淹，非雨季時，無法供應灌溉所需之用水。
(2)地質、土壤：
地質分布大致與地形高程一致，由東至西分別為紅土台地堆積、頭嵙山層、階地堆 積層、沖積層。紅土台地堆積區之土壤因形成年代久遠，較貧脊(彰化、花壇、員林等鄉 鎮山坡地範圍)；頭嵙山層以砂岩和泥岩為主；階地堆積層由未經膠結的礫石組成；沖積 層內之土壤特性為排水不完全，灌溉流失量，適合種植水稻。
(3)斷層：
彰化地區有 8 條斷層，包含彰化斷層、員林斷層等，其中彰化斷層落在彰化平原與 八卦台地交界，通過彰化縣人口最密集的區域(彰化市、員林市)，從北到南分別通過彰化 市、花壇鄉、大村鄉、員林市、社頭鄉、田中鎮、二水鄉，其被沖積層與山麓堆積物所 覆蓋，暫列為第一類活動斷層。
2.彰化縣災害潛勢
(1)淹水：
依歷史災害資料顯示，造成淹水主要原因為排水不良所導致之積水、受都市化程 度提高造成入滲空間減少，地表逕流量上升造成排水不及，以及因颱風造成海水暴漲，
湧入海岸低窪處造成淹水。
(2)地震：
近年最大之震災影響為1999 年 9 月 21 日集集大地震，造成彰化縣 33 人死亡及 536 棟房屋倒塌，彰化市多處古蹟及歷史建物受損，員林市多處房屋倒塌，嚴重土壤 液化造成房屋產生裂縫、傾斜。
(3)土石災害：
短時間強降雨造成八卦山西側有土石崩落，在921 大地震後，出現多處崩塌，造 成河道淤積，恐威脅下游居民的生命財產。
(二)彰化縣各都市計畫區之公共設施專案通盤檢討
彰化縣都市計畫區之公共設施開闢率為 62.54%，公共設施保留地共計 453 處，但因 其南北發展程度、產業差異大，公共設施資源分布不均及設置區位、維護管理不當，造成
彰化縣都市計畫區之公共設施開闢率為 62.54%，公共設施保留地共計 453 處，但因 其南北發展程度、產業差異大，公共設施資源分布不均及設置區位、維護管理不當，造成