第五章 結論與建議…
第二節 建議
以下八點為本研究對後續相關研究及政府各部會未來更新人力低度運用衡 量方法的建議：
一、我國經濟高成長、低物價、低失業率的時代已成為歷史，現在我國已進入已 開發國家及成熟經濟體的階段，故過去10 多年來未曾改變過的人力低度運 用衡量方法，已不能真實測度出今日的人力低度運用現象，主計單位應儘快 重新擬定新的低度運用衡量方法。
二、若政府相關部門在日後更新人力低度運用衡量方法，所得出之數據遠低於現 行衡量方法所得出的數據，應於公布數據前，事先向各界公開更新衡量方法 的原因，並舉世界各國資料為佐例，以避免引起爭議。
三、本研究在分析「教育與職業不相稱」構面，對22 位國內對於人力低度運用 現象素有深入研究及瞭解的專家學者與專業官員進行AHP 調查時，發現其 四種衡量方案之加權整體平均權重都落在0.221 到 0.278 之間，並沒有任何 一種衡量方案明顯地比其他方案受到受訪者的青睞，這個現象也可提供主計 處未來在進行人力運用調查時，除保留原有的問題外，如能克服調查困難，
可考慮增列新的量測問題，如先前提到的「工作者自我評估法」中，常以「你 認為工作者需要多少的教育水準才能從事你目前的工作呢？」等問句來詢問 受訪者，就可以加入新年度的人力運用調查的問卷中，除了讓問卷題目更加 周延外，也可讓量測人力低度運用狀況的資料檔更加完善，更能真確地反映 出我國實際的人力低度運用現象。
四、若政府單位未來擬妥新的人力低度運用衡量方法時，本研究建議可用新方法 追溯至民國九十年度的歷史資料來與舊方法做一比較，因為勞動基準法施行 細則關於標準工時的規定於民國九十年一月一日開始實施每兩週 84 小時 制；九十年以前的歷史資料因為時空環境較現在變化為大，故應以民國九十 年為新舊衡量方法銜接點。
五、雖然本研究考慮到與歷年人力低度運用資料的銜接性，並未將最廣義的人力 低度運用定義，也就是怯志工作者，納入討論，但是未來的相關研究及政府
各部會在衡量低度運用現象，仍需考慮到此一項目。
六、本研究進行問卷調查及專家訪談期間，亦有學者質疑現行做法中，為何「工 資所得偏低」及「教育與職業不相稱」的衡量方法，卻是分別使用「所得中 位數之半為截略點」及「受教育年數之算數平均數加上百分之二十五為截略 點」？因為衡量方法應以一致性為原則。雖然本研究依據AHP 的分析結果，
也建議了新的人力低度運用衡量方法，但是「工資率偏低」及「教育與職業 不相稱」的衡量方法，卻仍舊保持現行的中位數及平均數的方法；為求解決 此一問題，未來相關研究及政府各部會應可從「人力運用調查」及「人力資 源調查」中，找尋各組的統計分配型態，以歸納出能夠同時使用於「工資率 偏低」及「教育與職業不相稱」的統計衡量方法。
七、儘管AHP 的分析結果建議「教育與職業不相稱」的衡量方法，去除了「學 用一致」的科系別與職業的判別標準，但是以「受教育年數之算數平均數加 上百分之二十五為截略點」的做法仍未改變。為了能與國外學界的「某一職 業的教育年數加上一個標準差」來做為衡量過度教育的標準接軌，與符合統 計學的基本定義（因現行受教育年數之算數平均數加上百分之二十五為截略 點，在統計學上並沒有學理意義及依據，只是主觀的畫出一條截略線），本 研究仍然建議政府各部會在更新「教育與職業不相稱」的衡量方法時，能考 慮國外「過度教育」的衡量方法及國內關於教育與職業不相稱「標準差法」
之相關研究結果，以擬訂出適用我國國情的衡量方法。
八、 雖然國際勞工組織的勞工統計年報從來沒有將世界各國的「可見的低度就 業」及「其他型式的低度就業」16之相關資料予以發布，但是第 16 屆勞工 統計國際研討會（Internaitonal Conference of Labor Statistics; ICLS）建議 應將「可見的低度就業」之衡量順序，置於「其他型式的低度就業」的衡量 之前（ILO, 1998）。這與本研究所得出的人力低度運用現象判別之優先順序
（以工資率偏低列為最優先，工時不足35 小時次之，教育與職業不相稱又 次之）的結論不同。未來政府相關單位在重新擬定低度就業的衡量方法時，
也務必考量到ICLS 此一建議。
16工作者於調查期間的工作時間低於正常工時的門檻，且有意願及能夠增加工時者，就會被歸類 為「可見的低度就業者」；「其他型式的低度就業」則是包括工資率及技能使用不足等項目。
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