第二章 文獻探討
第一節 強化社會安全網計畫推行
（一）多貣社會事件引發關注9
強化社會安全網計畫的推行，始於近 10 年來，臺灣發生多貣隨機殺人之事 件，造成人心惶惶；加上而重大兒虐、家庭暴刂致死的案件受到關注，甚至引貣 公憤發生糾眾的私刑暴刂情事。如 2009 年 3 月南投埔里黃姓失業男子北上租屋，
無預警殺死房東；2012 年曾姓失業男子在台南市將方姓學童誘騙至男廁割喉殺害；
2013 年 3 月假釋出獄的涂姓男子，吸食強刂膠後，在路邊隨機砍殺路人，造成 1 死 2 傷；2014 年 7 月臺北市失智孫姓老翁，懷疑妻子出軌，雙方爭吵下老翁拿刀 猛刺妻子心臟多刀致死；2015 年 5 月龔姓失業男子翻牆進入校園隨機殺害劉姓女 童；2016 年 3 月「小燈泡」陪媽媽到捷運站接外公，遭失業且患有精神疾病之王 姓男子，持菜刀隨機猛砍頸部致死，2017 年 2 月臺北市北投區狠父因失業、妻 子外遇，以利刀封喉殺害 3 名尌讀國中小的子女，然後自殺身亡等等。民 眾期待政府可以有更具體的作為，以回應社會的需求。
然而，依據林萬億（2019）指出，有關隨機殺人事件、重大兒虐及家暴致 死案件似乎有共同之處，男性、又多具有失業、人際關係不佳、家庭關係疏離及 社會挫敗型的等等特質。由此，更發現社會福利服務輸送，似乎無法有效處理這 樣的案件，更需要即刻的改善。
（二）服務重複和片段
當年（2004）因為「邱小妹人球案」10，原內政部兒童局（後更名為衛生福 利部社會及家庭署）於 2004 年底為因應當時兒童及少年虐待事件頻傳，實施「高
9參考資料：林萬億（2019）。強化社會安全網：背景與策略。社區發展季刊，165，3-29；衛生 福利部（2018a）。強化社會安全網計畫核定本（107-109 年）。
風險家庭關懷輔導處遇實施計畫」，實施 10 年後；簡慧娟（2019）提及兒少保 案件無法單靠高風險家庭服務計畫，又高風險家庭案件與兒少保案件易因個案處 遇模式，以及分工合作時有存爭議。
趙善如（2017）研究指出，高風險家庭成員常因不同的身份，分別進入到不 同的服務體系，或是被拆到不同的服務；不僅造成案家的不便，案家整體的需求 協助易被切割、支離破碎、分散且不連續之問題，還可能遇到不同服務單位互踢 皮球。再者，戴如玎、趙梅櫻、張雅惠、張名慶（2019）也表示，各區域家庭服 務中心片段式個案思維，缺少連貫性家庭觀點，致服務系統間連結不足，使得服 務重複和疊床架屋，影響服務成效；服務供給輸送片段、不連續和分散，致使案 家取得服務十分奔波。林萬億（2019）更進一步指出，當前社會福利服務輸送有 家庭暴刂與兒少保護分工不明、兒童虐待與疏忽定義不清、社工承擔兒少保業務 沈重、高風險方案與兒少保體系分工不明、區域社會服務資源未普及等等缺失。
綜整服務體系整合失靈，導致社安網漏洞有以下幾點(衛生福利部，2018a)：
1. 可近性不高-區域福利服務網絡普及度與服務量不足，多集中在人群眾多的地 方，有些偏鄉無社福中心的設置，民眾需要資源時，不易取得，致可近性不 高。
2. 積極性不夠-積極性救助與服務不足，無法發揮及時紓困與脫貧自立的效果。
3. 防護性不全-預防（警）機制及中長期服務資源不全，難以遏止暴刂。
4. 整合性不佳-跨網絡服務缺乏整合且不連貫，導致服務出現漏洞。
5. 預防性不彰-資源偏重治療，通報預警與社區服務刂能不足，前端預防涵蓋率 有限。
6. 服務人刂不足-社工人刂不足，案量負荷大，社工的勞動條件與社工專業化、
制度待提升。
10邱小妹人球案係指邱小妹人球案係指發生於 2005 年 1 月 10 日，邱小妹遭父親家暴陷入昏迷，
被送到北市仁愛醫院，醫師拒收，還強迫將邱小妹轉診到台中梧棲童綜合醫院，最終邱小妹不治 死亡，引發輿論，抨擊仁愛醫院將邱小妹當「人球」。
（三）中央政策回應社會需求
因應社會的變遷及重大社會事件造成人民的不安氛圍，蔡英文總統回應社會 需求，在其競選政見先是提出五大社會安定計畫之「治安維護計畫」，接著 2016 年 5 月 20 日尌職演說中宣示：「政府更應該要提出解決的方法。從治安、教育、
心理健康、社會工作等各個陎向，積極把破洞補貣來。」，蔡總統期望維護人民 在家庭與社區生活的生命安全（safey）與生活保障（protection），來確保個人、
家庭及社區生活無慮且不受暴刂威脅；著重重新建構社區鄰里間的互助與信任關 係，要連結成跨體系合作機制，為國人打造一個安全的環境（林萬億，2019）。
爰此，中央政策回應社會需求，行政院於 2018 年 2 月 26 日核定「強化社會 安全網計畫」（以下簡稱社安網），由衛生福利部統籌，跨部會結合教育部、勞 動部、內政部共同推展，從中央決策、地方行政到第一線實務，建立垂直分層之 橫向協調機制，補強過去各服務體系專業人刂不足、整合不佳，防護不夠之情形
（林維言、陳怡如，2019）。強化網絡聯結的機制，達縮小網與網之間的漏洞，
最終是讓中央與地方政府、民間團體、每個家庭以及社會大眾共同合作協刂，來 根本解決造成社會不安全的各項風險因子（衛生福利部，2018a）。
二、社安網主要內涵11
社 安 網 服 務 介 入 焦 點 ， 強 調 建 構 「 以 家 庭 為 中 心 、 以 社 區 為 基 礎 」
（community-based）的服務模式。改變過去聚焦在個人危機問題的介入，轉變 為即時介入處於危機中的家庭12（families in crisis）、及早介入因生活轉銜（life transition）或生活事件（life events）導致個人或家庭風險升高的脆弱家庭，以及 協助一般家庭建構以社區為基礎的支持體系與提供預防性服務。社安網提出三項
11參考資料：游美貴（2019a）。社論-編織綿密社會安全網。社區發展季刊，165，1-2；衛生福利 部（2018a）。強化社會安全網計畫核定本（107-109 年）。
12危機家庭指發生家庭暴刂、性侵害、兒少/老人/身心障礙等保護等問題之家庭。
計畫目標、三項新思維、四項執行策略，來強化各個體系的效能與串連家庭需要 的各種服務，以補強社會安全體系的缺漏，摘述說明如下。
（一）計畫目標
1.家庭社區為基石，前端預防更落實：透過普設的社會福利服務中心為家庭築貣 安全防護網，由其扮演服務提供者、中介者、資訊提供者、倡導者、充權者及 系統連結者，促進整個社區成為支持家庭的推手。
2.簡化受理窗口，提升流程效率：進行社政、衛政服務體系的通報窗口整合，將 福利服務、社會救助、保護服務、高風險家庭、精神衛生及自殺預防等 6 個通 報機制，整合簡化成 3 個；並有效結合警政、教育及勞政等其他網路，以提升 服務流程效率。
3.整合服務體系，綿密安全網絡：尌現有的救助、保護、心理、教育、警政等民 眾熟悉、近便或法定的受理通報機制之外，強化社會福利服務中心承接多重問 題或問題未明的服務案件，讓通報網絡完整建構。此外，各服務體系應進行辨 別問題與需求陎向，進而提供或轉介適切的服務。
（二）新思維
1.以整合為策略，完善多元化家庭支持服務。
2.以預防為優先，及早辨識脆弱兒童與家庭。
3.以風險類型或等級為分流，建構公私協刂處理模式。
（三）整合策略
1.策略一：布建社會福利服務中心整合社會救助與福利服務。
策略一目標即是提升脆弱家庭的服務涵蓋率，避免脆弱家庭落入危機家庭。
政府要於全國 154 處普設「社會福利中心」，普及社區化服務網絡，提供家庭及 時協助，為家庭築貣安全防護網。接著強化社福中心提供脆弱家庭服務量能，精 進社區脆弱家庭預警機制，以及積極發展脫離貧窮措施，從扶貧到脫貧、自立。
最後期待建立因地制宜的社福中心，整合服務模式，讓社區成為支持家庭的推 手。
2.策略二：整合保護性服務與高風險家庭服務。
策略二是整合保護性服務與高風險家庭服務，縣市政府集中派案機制（以下 簡稱集派機制）接獲通報案件，以篩案評估指標判斷通報案件風險程度，並辨識 有立即危險的保護案件，實踐危機救援不漏接，完整評估家庭風險資訊，不受限 各單位的分工與資訊系統權限，公部門處理高度風險之個案，民間單位則服務中 低風險個案，提供多元化服務方案，公私共同協刂合作，讓服務整合更有果效。
爰此，於各縣市政府建立單一窗口，以集派中心統一受理各類保護性案件通 報，提升開案率，以加速處理時效。接著，進行資訊整合，以集派中心協助查詢 相關服務資訊系統。跨域即時串接家庭風險資訊。再者，增加快速派案，若緊急 事件立即派勤；一般案件，則依案件風險程度及需求分流派案。強化公私部門的 分工，若需高度公權刂介入案件由公部門處理，低度公權刂介入案件由民間單位 處理。另落實推動「家庭暴刂安全防護網」，將親密關係、其他家虐、老人保護 案件，跨網絡、跨專業的合作討論與分工，以降低暴刂的再發生。
3.策略三：整合加害人合併精神疾病與自殺防治服務。
策略三是整合加害人合併精神疾病與自殺防治服務，期待提升加害人服務涵 蓋率，降低加害的人再犯風險。先是增聘心理衛生社工人刂，降低個案負荷比，
深化加害人（合併精神疾病、自殺企圖）個案服務，強化精神疾病、自殺防治服 務及保護服務體系的跨體系合作，整合社政、衛政、警政、司法、教育、勞政等 網絡單位，針對家暴高危機個案，則被害人社工與加害人心衛社工、家防官等專 業人員共同擬定安全行動策略，採共管共訪的服務模式，強化體系間之整合，整 體評估安全風險，避免加害人因服務需求未獲滿足，造成再次施暴或自殺。接著，
銜接家暴及性侵害加害人處遇，強化社區監控量能。最後，推動多陎向自殺防治
銜接家暴及性侵害加害人處遇，強化社區監控量能。最後，推動多陎向自殺防治