第五章、 美國售台潛艦案之個案研究
第三節、 影響美國推動售台潛艦的內部因素
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同聲音。
「主張軍購者」，可由國際關係理論「現實主義」學派的角度解 釋，382認為中國大陸始終不放棄以武力解決台灣問題，因此，軍購 除可展現台灣自我防衛決心，增進台美軍事交流與合作的深度，更 可作為建構實質「美台同盟」或「美日台準軍事同盟」機制，383況 且，截至目前世界上僅有美國對台灣有安全承諾，因此，台灣必須 把握任何軍購的機會。
另一方面「反對軍購者」，則可由「建構主義」學派的觀點來分 析，渠等認為軍購無助於台海和平與兩岸關係的發展，384軍購是與 中國從事軍備競賽，尤其高達數千億的「三項軍購案」更會債留子 孫和造成政府財政的危機，因此，針對民進黨政府向美軍購三項重 大武器裝備，「反對軍購者」普遍認為立法院不應該通過該案。385
潛艦採購案在構型、預算及獲得期程的不確定性下，原已具高 度複雜性，而且在台灣政府政治運作上，與 P‐3C 反潛機及愛國者三 型飛彈系統採「包裹式」以特別預算方式處理，更使潛艦採購案的 推動困難重重，直到 2007 年三案分別拆開納入年度國防預算後，並 在潛艦採購案區分兩階段執行的策略下，分別通過了相關預算。
第三節 影響美國推動售台潛艦的內部因素
美國在推動任何一項對外軍售時，雖然是基於美國整體外交利益為 主，然而其內部主要仍將面臨行政部門的立場、國會的意見以及軍工企 業的遊說，此一「鐵三角」的角力與運作，本節將就此三項因素逐一說
382 執政的民進黨及台獨人士偏重於國際現實主義觀點，因民進黨係以台獨建國為國家發展的戰略目標，
在其追求目標達成的過程當中，兩岸關係勢將充滿戰爭的危險，尤其隨著中國軍事威脅的加深及兩岸 軍力快速失衡，因此可藉採購重大武器裝備，強化台灣軍事力量，並聯合美國共同牽制中國。
383 姚中原，〈「軍購案」牽動美日台三邊合作〉，《大紀元》，2005 年 10 月 18 日，版 3。
384 國親新三黨及反軍購人士，普遍以兩岸自由、民主、均富的統一中國為戰略目標，強調「以和為貴」
、「共存共榮」，以創造兩岸統一的有利基礎，認為軍事工具只是用來維護國家安全的手段，國防軍事
不應成為解決兩岸問題的唯一工具。
385 楊永明，〈對台軍售的國內因素〉，《中國時報》，2005 年 9 月 26 日，版 A15。
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明對台軍售潛艦的影響。
一、行政部門的立場
美國同意供售台灣柴電潛艦除了政治及軍事的意涵之外，美國 國防部也面臨潛艦的科技轉移給台灣及歐洲，與相關技術經由台灣 洩露給中國等軍事議題。386在 1992‐1993 年美國「國防授權法案」所 送交國會的一份報告中說明，在 1992 年 5 月美海軍部長即指出，「
進行柴電潛艦的製造將分散美國資源，也將對美國核動力潛艦所需 發展的尖端科技產生影響」。這份報告亦指出「柴電潛艦對美國海軍 而言，非有價值的資產」、「在現有的海軍造船廠建造外銷型的柴電 潛艦，不但無法維持造船廠的營運，反而會對海軍造負面影響」，這 份報告更深入的指出，「雖然對潛艦關鍵造艦技術及資料外洩管控不 難，但其代價必然昂貴，尤其造艦期間有外國人在造船廠出現及參 與，將使相關控管難上加難」。387
美國學者白邦瑞也透露，針對台灣一心想採購的柴電潛艦，因 其具有攻擊性，美國一直拒絕同意售予台灣，直到 2000 年 9 月美軍 代表團至台灣進行海軍防衛性需求機密評估後，軍售案才有轉機，
也順利的使美國在 2001 年同意出售柴電潛艦予台灣。388所以在小布 希宣佈軍售潛艦時，遭到中國大陸嚴正抗議出售「攻擊性」武器予 台灣，當時白宮發言人即表示，美國此次軍售是一個「防禦性」的 軍售案，使台灣能夠防衛自已，雖然中國不認為潛艦是防禦性的，
但是美國並不認同這種看法。389
386 As for U.S. counter‐espionage concerns, the FBI sent agents to Taipei investigate alleged
compromises of security on the PRC’s behalf at Taiwan military’s Chungshan Institute of Science and Technology, reported the Central News Agency, August 13, 2003。
387 Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S. Arms Sales since 1990,” updated August 31, 2010, Report for Congress, Order Code RL 30957, pp. 10‐11。
388 白邦瑞（Michael Pillsbury），〈美國在台灣國防改革中的角色〉，《國防政策評論》，第四卷，第二期，
92 年，頁 78‐80。
389 卓慧苑、楊仕樂，〈美國小布希政府對台軍售之分析：維持兩岸軍力平衡〉，《問題與研究》，第 42 卷
，第 6 期，（2003 年 11‐12 月），頁 80。
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2003 年初美海軍向台灣表示規劃於同年 6 月舉行公開招標，首 艘潛艦於 2010 年或 2011 年交運，之後每年交運 1 艘，因此，要求 台灣於 2004‐2005 年支付 3.33 億美元的先期作業規劃費，以作為公 開招標、選商及非經常性工程等預備費用，此規劃包含了在「最壞 情況下」，由美國重新發展青花魚級（Barbel‐class）潛艦的籌備費，
此型潛艦在結構設計、壓力殼、艙間配置、靜音、電力推進系統等
，均需要大幅變動外，美國業界也透露此一先期規劃費可能包含美 國可能之主合約於潛艦動工前的工業基本設施投資。390
當台灣始終未決定對潛艦案經費的投入及漫長的武獲流程，使 美國政府認為潛艦採購案為台灣長程的計畫，無法因應解放軍海軍 短程的威脅。3912003 年 11 月 16 日台灣國防部長湯曜明在接見來訪 的AIT主席夏馨（Therese Shaheen）時表示，台灣仍將向美軍購潛 艦列為高優先項目。392
2003 年 7 月美國國防部在提交國會的「中國軍力報告」中強調 台灣國防預算的下降「更增加」台灣軍事現代化的挑戰。393尤其自 此起美國部份觀察家及官員力促台灣政府及軍方領導人想要建立防 衛能力，就應置重點於增加國防預算來購置提升自我防衛能力的優 先武器裝備。394
2003 年 10 月美海軍至台北與台灣海軍研商潛艦案有關預算、期
390 國防部軍事發言人室譯稿，梅復興，〈美台潛艦案尋求突破方案〉，《台海軍情》（Taiwan Defense Review
），2003 年 5 月 19 日。
391 U.S.‐Taiwan Business Council, Defense and Aerospace Report, Second Quarter 2003; Bloomberg, July 10, 2003; Defense Daily, July 11, 2003; TDReview, September 19, 2003。
392 Central News Agency, Taipei, October 16, 2003。
393 Department of Defense, “Report on PRC Military Power,” July 30, 2003。
394 Peter Brooks, “The Challenges and Imperatives in Taiwan’s Defense,” Heritage Lectures, January 9, 2003; John Tkacik, “ Taiwan Must Get Serious About Defense,” Defense News, January 27, 2003;
John Tkacik, “Taiwan Must Grasp on True Defense Needs,” Defense News, December 1, 2003;
Wendell Minnick, “Taiwan Procurement in Shambles,” Defense News, March 19, 2007; Randall Schriver, “Defense: Time to Take Ownership,” Taipei Times, April 4, 2007; Ted Galen Carpenter,
“Taiwan’s Free Ride on U.S. Defense,” Wall Street Journal, April 23, 2007; AEI and Project 2049 Institute（Taipei Policy Working Group）, “Deter, Defend, Repel, and Partner,” July 2009。
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程等規劃事宜，同時也史無前例的赴立法院向委員進行「獨立價格 估算」的簡報，395然而並未獲得立法院的支持。當台灣陷入推動潛 艦案膠著之際，美方亦曾於 2003 年詢問義大利以 20 億美元採購其 除役Sauro級潛艦，且於 2006 年交貨，但台灣選擇要新的潛艦。396 此後，基於台灣決策的未定，復加美國海軍在擔心影響核動力潛艦 的發展後，由太平洋艦隊開始反對台灣籌購潛艦，甚至於小布希政 府官員也正式提出小布希雖然同意出售潛艦，但並未將其列為優先 項目，台灣應將反潛監偵系統及反潛機列為優先籌購的項目。3972004 年美海軍退休將領麥德維特表示，如果台灣現在撤回採潛艦的要求
，你將聽到整個美國國防部都會悄悄的鼓掌。398
針對台灣所提出的「漸進式合作造艦方案」，美國於 2003 年 2 月美台商會及 5 月海軍赴美期間，美方均提出針對潛艦採購案，美 國僅提供後續維修及大修的方法，並非提供台灣建立潛艦建造的能 量；而美國國防部副部長伍夫維茲於 2004 年 6 月 21 日台灣立委訪 團赴美參訪時，即表達小布希總統承諾的是協助台灣籌獲 8 艘柴電 潛艦，而非建立台灣建造潛艦的能力。399同時，美國國防部亦將此 一信函於同年 5 月及 7 日正式送交台灣國防部及海軍。400
2005 年 9 月美國太平洋司令部司令法倫（William Fallon）上將 表達台灣應將有限的國防預算優先挹注於「防衛性」武器，以提升 自我防衛能力，而非潛艦；同時他也指出他非常關切如果要他保證
395 國防部軍事發言人室譯稿，梅復興，〈中華民國海軍潛艦購案〉，《台海軍情》（Taiwan Defense Review
），93 年 2 月 12 日。
396 Wendell Minnick, “Submarine Decisions Show Lack of Creativity,” Taipei Times, October 16, 2004。
397 U.S‐Taiwan Business Council, Defense and Security Report, 2nd Quarter 2005；張清敏，《美國對台軍售 政策研究：決策的視角》，（北京，世界知識出版社，2006 年 4 月），頁 309。
398 Shirley A. Kan, “Taiwan: M ajor U.S. Arms Sales since 1990,” updated May 27, 2005, Report for Congress, Order Code RL 30957, p. 10。
399 United Daily News（Taipei）, June 23, 2004。
400 Lien‐Ho Pao, September 8, 2004; Central News Agency, October 19, 2004. Deputy Under Secretary of Defense Richard Lawless referred to his previous letters of May 20 and July 7, 2004, in a letter to Defense Minister Lee Jye on June 27, 2006。
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美國對台灣協防的承諾，台灣必須要有強大的自我防衛能力。401同 年 10 月 29 日美國防部亞太事務主任海軍陸戰隊准將在 2 艘紀德級 驅逐艦交艦典禮演說中表示，台灣人民有義務督促所有政黨領導者 達成增加國防預算的共識，不應由美國告訴台灣運用何種「預算機 制」，同時表示美國的角色是提供台灣安定策略「必要的協助」，但 終究由台灣自行決定自已的命運；402同年 12 月美國防部安合局局長 空軍中將克勒（Jeffrey Kohler）在接受訪問時則指出，台灣對其防 空飛彈及其他彈葯與國防預算不夠專注。403
2006 年初許多文章更顯示出美國海軍未能有效實踐台灣柴電潛 艦採購案，係因要保有核動力潛艦的能力。404然而美國國防部及海 軍則是異口同聲表示，小布希總統宣布對台軍售潛艦就是政策，他 們會支持小布希總統的政策，但也希望台灣能配合編列相關預算。405
2007 年 4 月 24 日新任太平洋司令部司令基廷上將出席參議院國 防委員會聽證會上指出，在美國正於世界上其他地區分身乏術之際
，台灣不應玩「台灣關係法這張牌」。406
2008 年當美軍方接受台灣發價書需求信函迄今，美國在整體外 交利益考量下，經過兩批武器裝備向國會申請授權，卻始終將潛艦 設計階段的軍售案留置於跨部會審議，顯見潛艦案的推動決策權，
在台灣拖遲了 7 年後，再度回到美國行政部門的整體外交利益考量
在台灣拖遲了 7 年後，再度回到美國行政部門的整體外交利益考量