第一章、 緒論
第二節、 文獻探討
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愈見嚴厲，甚至連「麻煩製造者」（trouble maker）都脫口而出。6 小布希總統 2001 年 1 月就任後，即於 4 月份宣佈同意供售多項軍售 清單，為何到了 2008 年 10 月只向美國國會申請授權 6 項（其中武器裝 備僅 5 項，另一項為航材零附件），且其中符合 2001 年 4 月同意供售的 清單又僅有愛國者三型飛彈一項。究竟是哪些原因，影響美國對台軍售
？這是本文的研究動機。
綜此，本文的研究目的，是探討小布希總統任內，美台軍售從最好 的年代，演變為最壞的年代，其中的轉折和變化的原因所在。
第二節 文獻探討
文獻回顧（literature review）是針對某個研究主題，就目前學術界 的成果加以探究。7文獻評論有助於確立論文的研究重心，在瞭解他人如 何研究類似的問題後，汲取寶貴經驗，並防止自已犯同樣錯誤。
一、美國對外軍售政策
林岩哲於 1988 年發表「美國武器輸出制度與政策」一文，探討美國 對外國軍售政策的演進、發展。美國對外軍售政策，可追溯至 1930 年代
。當時美國的武器製造與生產，為私人企業公司所經營，直到 30 年代後
，美國政府開始以簽發武器輸出許可執照，來管制及限制美製武器輸出
，此後對外輸出武器即成為美國對外政策的一項重要工具。美國對外國 銷售武器的管道又分為商售和軍售，後者的限制較嚴，還需送美國國會 審查。8
林岩哲對美國外銷武器政策的形成有詳細的論述，但若能對美國的 軍工複合體（Military Industry Complex）其形成、運作及影響等多做
6 王玉燕，〈布胡會，布希指扁是麻煩製造者〉，《聯合報》，版 2，2003 年 10 月 22 日。
7 朱浤源主編，《撰寫博碩士論文實戰手冊》，（台北，正中書局，2005 年），頁 95。
8 林岩哲，〈美國武器輸出制度與政策〉，王建勛主編，《國際武器轉移》，（台北，國立政治大學國際關係
中心，1988 年），頁 13‐55。
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著墨，會讓研究者更能了解影響美國外銷武器的國內因素之複雜性。
二、美國對中華民國（台灣）的軍售演進
周煦說明 1970 年代尼克森政府至 1990 年代的柯林頓政府，30 年來 的美國武器輸出政策。周煦認為，美國在國家利益的考量下，以對外出 售武器作為外交手段之一，並將主要盟邦或與美國有安全合作關係的國 家列為優先對象。美國藉著對外出售武器，達到控制國際間權力平衡的 目的，也維持自身國防工業的基礎。9
周煦進一步分析美國對外出售武器的目的，包括政治性、軍事性和 經濟性。在政治性上，外銷武器可以表達友好，也可以獲取或加強對接 受國的政治影響力，換得接受國的善意回應或讓步，也可以促進區域勢 力均衡。軍事上，外銷武器可以建構軍事同盟，增加與接受國的協同作 戰能力，也換取海外（他國）的軍事基地使用權，甚至進一步可以對接 受國做情報蒐集。經濟上，提供國內就業機會，也降低武器製造的成本
。本文將會在周煦的論述上，更進一步分析美國國內的政治、經濟與軍 事面向。
三、美「中」台三角關係與小布希政府對台軍售
楊仕樂與卓慧苑教授回顧美國對台軍售歷史，發現隨著中國軍力的 成長，美國一直遵守《台灣關係法》的精神，提供台灣相對需要的軍備
，以確保兩岸的軍力平衡。小布希當選總統後批准了有史以來最龐大的 對台軍售，其實也是回應中國的軍力擴張。總的來說，儘管小布希予人 傾向台灣、對中國強硬的印象，但其軍售政策仍只是延續美國過去的政 策，並未做出重大變化。10
林正義教授在中國持續對台加強攻擊性部署之下，若無美國對台軍
9 周煦，〈戰後美國軍備轉移的政策〉，《國際關係學報》，（1996 年 11 月），頁 1‐48。
10 卓慧苑、楊仕樂，〈美國小布希政府對台軍售之分析：維持兩岸軍力平衡〉，《問題與研究》，第 42 卷第 6 期，（2003 年 11‐12 月），頁 67‐96。
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售，台灣更無籌碼對抗北京的武力威脅，也將使北京不需要考慮台灣的 軍事報復能力。若美國無法扮演台海軍事平衡的角色，它將被迫扮演危 機處理者，以武力介入成為兩岸和平的斡旋者。小布希總統對台軍售正 是在於避免此一困境，對台軍售有助於台灣人民信心提升，展開與中國 的協商、解決兩岸爭議，讓和平解決兩岸問題更加容易。然而，台灣與 美軍交流學習的管道，更將美國對台軍與全球禁止核武等「大規模殺傷 性武器」談判掛勾，施壓美國讓步。對中國來說，遵守一個中國原則的 重要性，遠甚於質任何具體措施。11
麥可‧崔斯（Michael S. Chase）認為台灣是美中在亞太地區最有可 能引發衝突的熱點，美國與台灣的非官方安全合作關係，一直是華府和 北京間爭論的焦點。自 1979 年美台斷交後至 1997 年間，美台之間的安 全合作主集中在軍售；台海危機之後，美台安全合作關係則逐漸側重在 軟體支援上，在柯林頓政府後期，美台軍事交流合作逐漸成型，但真正 強化是在小布希總統就任後。美台之間逐漸有多元化的交流合作，包括 戰略對話、高階將領和資深官員訪問、軍事教育交流、演習觀摩、戰力 評估等。如何在台灣關係法與美中三公報的架構下，加強與台灣的軍事 合作關係，也就是說要加強與台灣的安全合作，又要能降低與中國發生 衝突的可能，對於美國來說是重大的政策挑戰。12
陳一新教授指出，911 事件提供美「中」軍事合作上的一個戰術機會
，在美國重新調整其戰略優先順序的同時，創造一個修補因軍機擦撞事 件陷入低潮的美中關係之契機。然而儘管如此，小布希政府上台後的美
「中」軍事合作規模仍較柯林頓時期縮減，雙方皆有意改善關係，但在 飛彈防禦系統、美國對台軍售等涉及雙方基本國家利益的議題上，仍難 以獲致妥協 ，要重返柯林頓時期雙方邁向建設性戰略夥伴關係仍有距離
11 林正義，〈美國與台海兩信心建立措施〉，《問題與研究》，第 44 卷第 6 期，（2005 年 11‐12 月），頁 1‐28
。
12 Michael S. Chase, “U.S. – Taiwan Security Cooperation: Enhancing an Unofficial Relationship,” in Nancy Bernkopf Tucker edited, Dangerous Strait: The U.S. – Taiwan – China Crisis（New York:
Columbia University Press, 2005）,pp. 162‐185。
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。美國與中國政策數度轉折，全受國家利益所左右，無論美國將中國定 位為戰略夥伴關係或潛在競爭對手，全以維護美國國家安全利益為最高 指導原則。13
林文程教授認為因為小布希的思維有別於柯林頓，使他在上任之初
，對中國採取與柯林頓截然不同的中國政策，小布希特別重視歐亞大陸 的重要性 ，不允許任何強權或強權組成的聯盟主宰歐亞陸塊或威脅美國 的盟友。小布希將中國定位為競爭者而不是戰略夥伴，採取圍和政策，
指在防止中國崛起。主要原因係小布希國家安全團隊對中國懷有戒心及 厭惡中國統治本質的認知與價值觀，加上發生軍機擦撞事件，導致美中 關係降至谷底。911 事件成為美中關係的另一個轉折點，因美國的國家安 全轉為國土安全及打擊恐怖主義，中國的潛在威脅已退居次要地位，小 布希總統為因應外在艱鉅的挑戰而調整對中國的政策。在美台關係部份
，雖然台灣與美國無正式外交關係，但基於經貿、安全、文化等共同利 益，雙方關係不斷加強，且加上台灣的政治民主化，使台灣成為美國鼓 吹民主化的模範模式，贏得美國人民的支持與同情。小布希上台後，美 台關係大幅提升，包括大規模對台軍售，同時改變逐年審查對台軍售的 作法，台灣可以隨時向美國提出軍售需求。然而即使如此，美國對台政 策或限台關係，仍然受到美中關係發展及美國調整全球戰略的影響？14 坊間對於小布希政府後期對台灣軍售的延宕，並無過多相關著作。
本文將在上述各家的研究觀點上，彙集小布希總統 8 年任期內，行政部 門、國會與軍方的對台論述，及當時東亞和台灣海峽的國際情勢，分析 發生變化的可能原因。
第三節 研究範圍與限制