第五章、 美國售台潛艦案之個案研究
第二節、 未來展望
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努力，是不足以讓這個案子向前推進的，而是需要台灣政府（包含 總統府、立法院及外交部）展現推動的決心，相信美國會在台灣下 定決心之後，逐次推動潛艦案。
第二節 未來展望
美對台軍售的質與量向來視為台美關係的指標，台灣在 2008 年 5 月 再次政黨輪替後，7 月即傳出美國政府打算暫緩對台軍售，同年 10 月歐 巴馬在小布希總統宣布對台軍售後表示，未來將依《台灣關係法》對台 軍售，也呼籲中國停止以飛彈威脅台灣；但是，歐巴馬不似馬侃般針對 潛艦第一階段及F‐16 C/D型戰機正面表態，僅提及「台灣防衛的加強不 會對兩岸降低緊張的過程造成傷害，反而可促進緊張的降低。」426，當 歐巴馬今年 1 月底宣佈對台軍售後，中國即宣佈與美國中止軍事交流，
直到 10 月才漸次恢復；此外，美國在面對國際上伊拉克、阿富汗戰爭、
北韓與伊朗核武等議題，以及國內次級房貸及金融風暴等問題，都需要 中國協力處理之際，台灣如何爭取美國的支持，並同意供售先進武器裝 備，以平衡兩岸軍力的失衡，已是一項嚴峻的挑戰，謹以個人研究心得 研提以下建議。
一、重建台美互信，確保台美關係「零意外」
2001 年美國同意軍售有史以來最大筆的武器裝備，除了小布希個人 對台灣的偏好之外，也是累積多年台美互信的結果，當 2008 年台灣 國民黨再度執政後，致力於恢復兩岸關係之際，卻傳出美國政府打 算暫緩對台軍售的聲音，正是因為馬英九總統就任不到一個月，就 與中國簽訂兩項協議，使得美國開始擔心，現在出售武器給台灣，
是否表示出售武器給解放軍，充份顯示出台美互信的不足，致使小
426 Glenn Kessler, “Obama Commends Taiwan Arms Sale,” Washington Post, October 8, 2008;
URL:http://voices.washingtonpost.com/the‐trail/2008/10/08/obama_commends_taiwan_arms_sal.ht ml。
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布希下任前及歐巴馬上任後對台軍售仍持保守態度，因此，台灣政 府必須採取「零意外」的策略，在重大事件尤其是兩岸的互動上，
更應該要在事前、事件進行中及事後，主動透過政軍高層與美國說 明，避免使美國產生疑慮，逐步累積台美互信，才能使美國在軍售 議題上釋出更多的善意。
二、軍購政策的延續與一貫性
美國政府一向重視其他國家政府及領導人在政策上執行的歷史紀錄
（track records），亦即與美國交往政策的延續性與一致性，427軍售 也是相同的道理，雖然台灣政軍不斷強調F‐16 C/D型戰機對台灣國 防的重要與迫切性，甚至馬英九總統每逢接見美國外賓均會不厭其 煩的強調一次，但該案美國自 2007 年台灣送出報價需求信函（LOR for P&A）開始，美國就沒有接收（美官方說辭為時機尚未成熟），
反觀潛艦採購案，係小布希所同意的軍售案之一，雖然台灣政軍均 表達有需求，但表述的頻次與強度卻不如F‐16 C/D型戰機，如此，
將可能造成美國另一個思考，亦即美國總統曾同意的軍售項目，台 灣都覺得不重要，那台灣所強調的軍購案，美國為何要重視。此外
，任何一個國家的建軍整備均非一朝一夕可完成，台灣所提出的軍 購項目，都是經過軍方詳細評估後的急迫需求，不論執政當局如何 輪替，對此軍購項目都宜採一致的口徑，相同的論調，以獲取美國 的支持。
三、審慎檢視軍購項量與方案
台灣 F‐16 C/D 型戰機及潛艦案第一階段向美提出需求信函已逾 2 年
，期間歷經兩次美國宣佈對台軍售品項，均未納入，顯示此兩案已 使美國陷入抉擇的兩難，一方面要考慮到中國的感受，另一方面要
427 劉復國，〈台灣推動公民投票對美台關係的影響〉，收錄於《台灣關係法 30 年‐美中台關係總體檢》，（
台北，巨流圖書，2009 年 10 月）。
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滿足台灣的需求；然而台灣空軍的 F‐5 戰機及海軍的茄比級潛艦確實 老舊不堪，嚴重影響官兵的生命安全，因此，台灣軍方應該採取積 極的態度，在兼顧政治層面與作戰需求的考量下，就需求的項、量 或籌獲方式重新審視，諸如，「汰舊換新」、減項減量或二手機、艦 等，主動研擬各種可能推動方案，逐一與美方研商，方能節約台美 一來一往的作業時間，獲致最佳解決方案。
四、未來精進研究方向
作者於研究本論文係以軍事方面為主軸，然而軍事係接受政治的指 導，作為達成政治目標的一種手段與方式，並非全部，因此，僅由 軍事面向探討政治決策或目標，確有不足之處，未來亦可由經濟、
外交對面向加以深入探討，或可更精確的分析出整體政治層面的決 策與方式。
此外，鑑於潛艦案係目前台美雙方仍在推動的軍售案，因此在許多 資訊上仍具有保密性，亦未釋出，在無法獲得較充足之資料下，係 以現況作為分析與未來建議的基礎，未來不論潛艦案推動與否，當 可在資訊解密後，進行更為詳盡的分析與探討。
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