應用方向

淹水災害防護規模資料應用之方向，最主要是做為地方政府地區防災 計畫研擬之依據以落實於災害週期之減災、整備、應變及復原等階段，茲 將各階段應用原則分述如下：

1、減災階段：

(1)保全計畫之研擬：

地方政府應根據淹水災害防護規模資料研訂淹水保全對象，並針對 保全對象研定其保全計畫。

(2)監測、預報及預警系統之建立：

I. 淹水監測系統：地方政府水災主管單位應根據淹水災害防護規模 資料，針對具有較高危險性(人口聚集且災害經濟損失較高)之地 區，設置淹水預警系統以保護鄰近地區民眾之安危。當河川外水 位或降雨量高於淹水預警系統所設計警戒值時，此時警戒人員應 緊急通告縣市級指揮應變中心，採取必要之措施。

II. 預警資訊接收站之規劃：應用淹水災害防護規模資料，針對位於 高淹水潛勢地區內之防救災單位設置預警資訊接收站。

(3)土地減災利用與管理：

I. 災害潛勢區域劃設：應用淹水災害防護規模資料，劃設行政區域 之高淹水潛勢地區，以避開高密度之土地使用，減少災害之風險 性。

II. 研擬土地利用法規：針對高淹水潛勢地區或洪泛平原區之土地，

應強制限制土地利用或禁止開發。

III. 研擬土地管理制度：針對高淹水潛勢地區或洪泛平原區之土地，

應定期加強監測，以免有不法土地利用行為。

(4)都市防災規劃：

I. 未來重要開發方案之檢討：說明如何應用水災規模設定資料，檢 討未來重要開發方案是否位於高淹水潛勢危險地區。

II. 公園綠地滯洪池之規劃：針對高淹水潛勢危險地區或洪泛平原 區，應規劃設置公園、綠地、滯洪池等設施。

III. 都市雨水流出抑制設施規劃及設置：抑制設施包含滲透設施及貯 留設施兩種。針對位於高淹水潛勢危險地區或洪泛平原區之上游 公共用地，可規劃適合應用抑制設施之位置，以減緩洪水流入高 淹水潛勢區域之量。

(5)設施及建築物之減災與補強對策：

I. 防洪工程與設施：主要分為堤防、雨水下水道系統、抽水站、閘 門、疏散門、滯洪池等，為確保上述防洪工程與設施之正常功能，

應規定於汛期前完成所有工程與設施之檢測，若檢測過程中發現 工程缺失或設施故障，即進行改善及補強措施。

II. 重要建物設施：均係各地區之樞紐，同時有大量人口的進出及使 用，平時即應加強各區重要建物的安全檢查及維修，並做好事前 減災措施規劃，災時才能迅速地進入應變階段。

III. 交通設施：交通設施的設置，平時進行定期檢修及維護工作，加 強設施及號誌系統之防水及耐災性，並裝置感應及自動監測系 統，隨時監控交通設施正常運作。

IV. 維生管線：各類維生管線的設置，經過詳細的規劃及設計，除應 依縣/市各地區之特性加強各類管線之防水及耐災強度，並採分段 加裝感應及自動監測裝置，隨時監控管線之安全性。

(6)廢棄物處置與回收：

利用淹水災害防護規模資料，研選廢棄物、垃圾臨時轉運站及集中 設置場所之選定。

(7)防災教育：

I. 防災教育教材之製作：教材包含講義、宣導影片、文宣及網頁製 作等。

II. 防災教育場地之規劃：可從各高淹水潛勢區域內，規劃水災教育 訓練場地。

2、整備階段：

(1)災害應變計畫及標準作業程序之研訂：

水災應變計畫之擬定應根據淹水災害防護規模資料，針對各主要淹 水區域進行應變措施之擬定，以作為未來實際發生時之緊急應變指 導方針。

(2)災害應變資源整備：

應根據淹水災害防護規模資料進行災害應變資源分配，針對各高淹 水潛勢區域，其應分配較多之應變資源。

(3)災害防救人員之整備編組：

應根據淹水災害防護規模資料進行災害防救人員整備編組，針對各 高淹水潛勢區域，其應整備較多之災害防救人力。

(4)社區與企業災害防救能力之整合與強化：

I. 地方政府應針對位於淹水潛勢區域內之社區與企業，進行災害防 救能力之整合與強化，其主要工作項目有：

II. 協助各社區及企業災害防救組織之成立，應訂定運作及管理機 制，並列冊管理。

III. 協助積極參與地區所舉辦之訓練及演習。

IV. 協助社區災害防救組織與企業災害防救體制的整合。

V. 社區、企業物資、金源、人力援助之整合及處置。

(5)演習訓練與宣導：

I. 演習訓練之狀況想定條件，應依據淹水災害防護規模資料進行研 擬，並針對所研擬之狀況想定條件，進行防救災資源整備及因應 措施之擬定。

II. 演習訓練之種類分有年度整合演習、區域應變演習、業務單位演 習、專業技能訓練演習及一般訓練等。

(6)設施之檢修：

為維護災害發生時民眾生命財產之安全，應由全體民眾共同負起災 害防救之責任及工作，災害防救各業務單位於防汛期前，應依據淹 水災害防護規模資料分階段辦理及完成所屬業務範圍內有關災害防 救設施、設備之檢查及相關修復工程，如無法於防汛期前完成之工 作，應呈報縣市主管單位知悉，並依相關緊急處理機制預作準備，

以利災時搶救工作順利進行。

(7)災害應變中心之設置規劃：

縣市層級與鄉鎮市層級之災害應變中心設置規劃，應依據淹水災害 防護規模資料進行選址規劃，並應有第二災害應變中心之規劃，可

相互支援因應，分散災害風險。

(8)避難場所與設施之設置管理：

I. 避難場所應依據淹水災害防護規模資料進行選址，選取適當位置 及規模，以避免災民二次避災。

II. 避難場所之選取原則，應考慮安全、便利、活動空間及資源充裕 等因素；避難場所之地點，可以學校、廟宇或區民活動中心作為 優先考慮地點。

(9)避難救災路徑之規劃及設定：

I. 避難救災路徑之規劃及設定應依據淹水災害防護規模及避難場 所等資料進行路徑規劃，並有替代路徑之規劃。

II. 研擬避難救災路徑規劃及設定之原則，主要應考慮安全、便捷等 因素。

(10)緊急醫療整備：

I. 緊急醫療應依據淹水災害防護規模資料進行資源整備。

II. 緊急醫療規劃及設定之原則，主要應考慮機動、便捷等因素。

3、應變階段：

(1)依據不同淹水災害規模成立不同層級之災害應變中心(由村里社區

→鄉鎮市區→縣市)，且各層級災害應變中心彼此間應有充分之協調 機制。

(2)應依據淹水災害防護規模資料，擬定最大緊急動員規模，並依據可 能受災情況分配佈置相對應之人力、搶救機具及物資等。

(3)應依據淹水災害防護規模資料，研擬各項維生設施系統之替代方 案，以因應維生設施系統損毀時之搶救作業措施及短期替代方案。

(4)考量實際發生淹水災害規模，可能超過本縣市地區災害防救計畫所 設定之最大淹水災害規模，故應進一步研擬向中央災害應變中心、

鄰近縣市政府或軍方請求緊急支援之機制。

4、復原階段：

(1)縣市政府應依據災情勘查結果檢討淹水災害防護資料，並視水災規 模成立重建委員會或復建推動專案小組等。

(2)縣市政府應初步估算各淹水地區不同土地使用類別之淹水災害損失 金額及總損失金額，以估計災後復建所需之金額，並檢討淹水災害 防護規模資料。縣市政府應依據災後復建所需之金額研擬各項金融 措施，以作為災後復建經費之來源。

上述各階段之防護措施應是按漸進方式開始動員應變，如圖 3-2 為淹水 災害防護規模分級概念圖。當降雨量低於 5 年重現期防洪設計標準時，此 時之防洪應變以工程保護為主要措施，並結合社區防救災應變計畫；進一 步降雨量超過 5 年重現期防洪設計標準，但低於 25 年重現期時，此時防洪 應變除工程保護及社區防災外，尚須提升鄉鎮市防災應變措施；降雨量超 過 25 年重現期防洪設計標準，但低於 100 年或 200 年重現期時，此時防洪 應變除工程保護、社區防災及鄉鎮市應變措施外，須提升至縣市層級防災 應變措施；最後，降雨量超過地方政府淹水災害防護規模 100 年或 200 年 重現期時，應立即通報中央災害應變中心，尋求其他縣市或中央單位支援。