我國制度與相關研究

本節針對我國社會工作專業制度，可分為臺灣社會工作發展、社會工作教育 與證照制度、相關研究等三大部分，茲分述如下：

一、臺灣社會工作發展大致可區分為四個時期：萌芽期、黨政化、專業化、

管理化，茲分述如下（黃源協 2015:56-62）：

（一）萌芽期（日據至 1940 年）

日據時期的社會事業約於 1920 年代進入臺灣，其概念大多效仿西方國家制度 為主。1928 年日本殖民政府成立臺灣社會事業協會，並且出版《社會事業之友》，

作為宣傳社會事業的知識為目標。隨著時代變遷，因應社會行政所需，1940 年國 民政府成立社會部，逐漸有大學社會學系開設社工課程或出版相關書籍等，而社

14取自：https://www.swrb.org.hk/tc/Content.asp？Uid=26。查詢日期 2020 年 11 月 27 日。

會工作著重於社會救濟，如：整合現有救濟機構，加強巡迴義診，廣設各項福利 場所，除了消極式的救濟外，同時納入積極預防的概念，進而奠定雛形。

（二）黨政化時期（1940 年至 1960 年）

光復初期的社會工作深受政治影響，甚至被視為黨政化的社會工作，直至 1965 年行政院頒布民生主義現階段社會政策，社會工作的內容出現重大轉折，其最大 的特色為聘用專業訓練社會工作人員，推動社會福利，以達社會均衡發展。例如：

成立家扶中心、臺灣世界展望會等具專業社會工作組織提供相關服務。

（三）專業化時期（1960 年至 2000 年）

1972 年政府推動臺灣省各省轄市設置社會工作員實驗計畫，其計畫於隔年實 施，設置 10 位社會工作人員，負責住宅公共衛生、急難救助等業務。但此試辦計 畫歷經兩年，礙於成效不佳而停擺。其中在台中縣大里鄉的實驗狀況獲得當時的 省主席謝東閔關注與支持，得以持續推行社工員制度。1979 年社會工作員制度全 面實施。隨著此制度促使建置政府體制內之社會工作人員、學者介入督導、服務 場域擴大，讓組織意識抬頭，帶動社會自動籌組專業組織（表 2-1），激勵社工專 業化的發展。例如：共同出版臺灣社會工作學刊或是專業研習等。其中影響最大 則是推動社工師立法及修法，「社會工作師法」於 1997 年 3 月 11 日三讀通過，同 年 4 月 2 日公布施行，並且在第 12 條中明訂執行業務範疇。此法使得社工專業地 位提升，通過考試及格之社工人員可取得社工師證照，另增專科社工師之規定，

建立專業之證照制度，並規範繼續教育，促使其專業成長。

23

表 2- 1 社工專業組織

成立時間 專業組織名稱 組織任務

1983 中華民國醫務社會服務協會

（更名為中華民國醫務社會工作人員協會） 推動醫務社工專業化。

1989 中華民國社會工作專業人員協會

（更名為臺灣社會工作專業人員協會）

推動社會工作專業化及 本土化、各項社會福利 立法倡導。

1992 中國社會工作教育學會

（更名為台灣社會工作教育學會）

強化社會工作教育、改 善 社 會 工 作 教 學 及 實 習。

2002 中華民國社會工作師公會聯合會

建立專業服務體系、推 展社會福利政策、維護 會員權益為宗旨。

（四）管理化時期（2000 年迄今）

此階段的社會工作因應新管理主義主流帶入「契約化社會服務」，對社會工作 專業服務造成衝擊及考驗。此時期強調專業與管理的融合，並重新再建構，培育 出備有工作才能的專業人員。

上述針對社會工作發展沿革可了解在臺灣的社會工作是採用合法性、壟斷性 的證照策略，透過國家力量的介入，建立社會工作之專業（例如證照制度）（黃培 潔、古允文 2014）。

二、社會工作教育與證照制度

臺灣早期的社會工作教育起飛於 1951 年，當時最早為臺灣省立行政專校的社 會行政科（彭淑華 2016）。1979 年由東海大學首創臺灣第一所日間部大學社會工 作系，是由社會學系的社會工作組中所獨立，因應 1997 年「社會工作師法「及證 照制度確立，帶動各大專院校陸續成立相關系所及各種學制，如：學分班、在職 專班、二年制等。依據最新資料，全台共計有 31 所公私立校院設立社會福利學門 之社會工作相關科系、所、學程，如表 2-2：

表 2- 2 2019 年公私立校院設立社會工作相關科系、所、學程一覽表

編號 學校 科系、所、學程名稱 學制

1 國立政治大學 社會工作研究所 碩、博士班

2 國立臺灣大學 社會工作學系 學、碩、博士班

3 國立臺灣師範大學 社會工作學研究所 碩士班

4 國立中正大學 社會福利學系 學、碩、博士班

5 國立臺北大學 社會工作學系 學、碩士班、進修學士班

6 國立東華大學 民族社會工作學士學位學

程 學士班

7 國立暨南國際大學 社會政策與社會工作學系 學、碩、博士班

8 國立金門大學 社會工作學系 學士班、進修學士班

9 國立屏東科技大學 社會工作系 四技（日間、進修）、碩士班

10 國立空中大學 國立空中大學（學院） 社會工作與福利行政科

11 東海大學 社會工作學系 學、碩、博士班

12 輔仁大學 社會工作學系 學、碩士班

13 東吳大學 社會工作學系 學、碩士班

14 靜宜大學 社會工作與兒童少年福利

學系 學、碩士班、碩士在職專班

15 實踐大學 社會工作學系 學、碩士班、進修學士班

16 高雄醫學大學 醫學社會學與社會工作學

系 學、碩士班

17 慈 濟 學 校 財 團 法 人 慈

濟大學 社會工作學系 學、碩士班

18 中山醫學大學 醫學社會暨社會工作學系 學、碩士班

19 中國文化大學 社會福利學系 學、碩士班

25

20 長榮大學 社會工作學系 學、碩士班

21 玄奘大學 社會工作學系 學、碩士班、碩士在職專班

22 亞洲大學 社會工作學系 學、碩士班、進修學士班

23 稻江科技暨管理學院 社會工作學系 學士班、二年制在職專班、

進修學士班

24 朝陽科技大學 社會工作系 四技（日間、進修）、碩士班、

碩士在職專班 25 嘉 藥 學 校 財 團 法 人 嘉

南藥理大學 社會工作系 四技（日間、進修）

26 樹德科技大學 社會工作學士學位學程 二技（日間、進修）、四技（日 間）

27 大仁科技大學 社會工作學系 四技（日間）、二技（進修）、

碩士班 28 廣 亞 學 校 財 團 法 人 育

達科技大學 健康照顧社會工作系 四技（日間）、二技（進修）

29 美 和 學 校 財 團 法 人 美

和科技大學 社會工作系 四技（日間、進修）、二技（進 修、進修學院）、碩士班 30 台 北 海 洋 學 校 財 團 法

人台北海洋科技大學 健康照顧社會工作系 四技（日間）、二技（進修）

31 大同技術學院 社會工作與服務管理系 四技（日間、進修）、二技（進 修）

32 國立臺東大學 公共與文化事務學系新設

社會工作二年制在職專班 二技（進修）

資料來源：教育部。

早期部分學校在核心能力課程設定不盡相同，例如：學分數或科目等，導致 教育養成分岐，「社會工作師法」明訂專業考試科目，分成五大領域課程：社會工 作概論領域、社會工作直接服務方法、人類行為與社會環境、社會政策立法與行 政管理、社會工作研究法，2013 年起「社會工作師法」最新修訂應考資格，考生 需修滿必要學科四十五學分以上及社會工作實習（實習次數至少二次且合計 400 小時以上）¹⁵，說明社會工作者需備有全面性視角，無論是在整個生態系統、心理

15 一、社會工作概論領域課程 2 學科，包括社會工作概論、社會福利概論或社會工作倫理。 二、

社會工作直接服務方法領域課程 3 學科，包括社會個案工作、社會團體工作、社區工作或社區組 織與（社區）發展。三、人類行為與社會環境領域課程 4 學科，包括人類行為與社會環境、社會 學、心理學、社會心理學。四、社會政策立法與行政管理領域課程 4 學科，包括社會政策與社會 立法、社會福利行政、方案設計與評估、社會工作管理或非營利組織管理。五、社會工作研究法

層面、政策立法等面向，因應世代變遷，以多元角度來去協助個案、家庭或社區，

採取適切的處遇模式。

各國的文化背景不同孕育出各自的特色。以香港為例，其制度與臺灣有所差 異，一個採用登記註冊，另一個則是以考試制度為主，實習時數亦有差異。針對 實習部分，M. Lee & A. E. Fortune（2013）指出，社工實習須含觀察、參與（實作）、

與理論三個元素，專業教育需建立於實踐的基礎之上。在實習制度方面 M. E. Ghitiu 和 A. Mago-Maghiar（2011）認為：實習時數（number of hours required）、實習機 構安排（preparations for placement）、實習機構的條件（requirements of placement settings）、與案主的接觸（contact with service users）、實習督導的條件（qualifications of practice assessors），學習成效評估方式（assessment of practice learning）需以上 述條件為標竿，從中學習經驗及技巧。

三、相關研究

隨著時空背景的演變，臺灣在社會工作員、教育的建置完整後，卻又面臨流 失率甚高情況。依據許祖維（2007）的研究整理，社會工作系畢業學生投入社工 的比例約 50％左右，就業之後，3 年內有將近 30％的流失率，最後留任的人又大 約有 30％考慮離開社工專業。對於這樣的現象，除了勞動條件不佳外，是否亦呼 應本研究期望進一步了解在社工培育方面與課程及實習規畫有相互影響？又或者 是不同班別的課程教育設計不足以應付實務工作需求呢？目前國內相關研究大致 可分為幾個面向。首先在社會工作專業教育發展困境，多項研究指出社工教育面 臨的問題如下（沙依仁 2002；曾華源 2002；莫藜藜 2007；張菁芬 2003；周月 清 2002；高迪理 1995；林萬億 2000、2010）：

（一）專業教育課程架構回應社會需求不足：隨著時代變遷，在專業教育課 程中未能立即回應社會所需。

（二）教育課程與教學規劃缺乏原則：課程規劃以社工師證照應考科目為導 向，而課程安排之連貫性、整體性亦為重要，且未能將課程中所教導 與學生發展的情形作結合。

（二）教育課程與教學規劃缺乏原則：課程規劃以社工師證照應考科目為導 向，而課程安排之連貫性、整體性亦為重要，且未能將課程中所教導 與學生發展的情形作結合。