本節將採用前一節所提及的分類方式，針對其中最主要的七類觀光遊 憩區之發展概況進行探討，依序分述如下：
一、國家風景區之發展
我國國家風景區的規劃與設置，主要是依據「發展觀光條例」第十一 條之規定：「風景特定區計畫，應依據中央主管機關會同有關機關，就地區 特性及功能所作之評鑑結果，予以綜合規劃。前項計畫之擬訂及核定，除 應先會商主管機關外，悉依都市計畫法之規定辦理。風景特定區應按其地 區特性及功能，劃分為國家級、直轄市級及縣(市)級。」目前，觀光局將國 家級風景特定區統稱為「國家風景區」。台灣對於國家級風景特定區之經營 管理，隸屬於交通部觀光局管轄，底下各設有風景區管理處經營管理之。
迄今，交通部觀光局已規劃完成的國家風景區共有13 座，各國家風景 區皆具有其獨特的資源特色，由北到南分別為：東北角暨宜蘭海岸國家風 景區、北海岸及觀音山國家風景區、參山國家風景區、日月潭國家風景區、
阿里山國家風景區、西拉雅國家風景區、雲嘉南濱海國家風景區、茂林國 家風景區、大鵬灣國家風景區、東部海岸國家風景區、花東縱谷國家風景 區、澎湖國家風景區及馬祖國家風景區 1(如 表 2-2-1 所示)。
1 本研究僅針對12 座國家風景區(不包含馬祖國家風景區)進行探討。
表2-2-1 國家風景區於縣市(區域)之分布
表 2-2-1 國家風景區於縣市(區域)之分布(續)
當良好。
0 5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 30,000,000
遊 客 數
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年度
圖2-2-1 國家風景區遊客人數趨勢圖 資料來源：歷年觀光統計年報，並經本研究整理
二、國家公園之發展
國家公園是指具有國家代表性的自然或人文資產地區，也是人類近百 年來深切體驗自然的稀少與不可恢復性，而規劃應予保育的地區(魏宏晉，
2002)。依據「國家公園法」第一條及第六條之規定，設立國家公園是為了 保護國家特有之自然風景、野生動物及史蹟，並供國民之育樂及研究2。其 選定標準為 3：
1.具有特殊自然景觀、地形、地物、化石及未經人工培育自然演進生長之野 生或孑遺動植物，足以代表國家自然遺產者。
2.具有重要之史前遺跡、史後古蹟及其環境，富有教育意義，足以培育國民
2 依據「國家公園法」第一條之規定。
3 依據「國家公園法」第六條之規定。
情操，需由國家長期保存者。
3.具有天賦育樂資源、風景特異、交通便利，足以陶冶國民性情，供遊憩觀 賞者。
目前台灣已成立了7 處國家公園(如 表 2-2-2 所示)，隸屬於內政部營建 署管轄。1984 年成立墾丁國家公園，位居台灣最南端海岬上，屬熱帶性海 岸型國家公園；1985 年成立玉山國家公園，是面積最大、高山最雄偉的國 家公園，核心的玉山主峰為傲視東亞的第一高峰；同年成立的陽明山國家 公園是台灣唯一的火山形公園，並能對台北都會區提供遊憩服務及教育功 能；1986 年成立太魯閣國家公園，以大里岩峽谷景觀獲得國內外遊客的喜 愛；1992 年成立雪霸國家公園，保存了崎嶇原野山區及豐饒野生物；1995 年成立金門國家公園，讓金門的歷史與人文之美呈現世人之前；2007 年成 立東沙環礁國家公園，主要保護東沙島周邊的珊瑚礁生態體系，也是國內 第一座海洋保育型的國家公園(吳坤熙，2007)。
表2-2-2 國家公園於縣市(區域)之分布 區
域 別
縣市別 國家公園 景點
數 北
部 地 區
台北市
陽明山國家公園：
遊客中心、陽明書屋、陽明公園、童軍露營場、大屯遊 憩區、龍鳳谷遊憩區
6 處
表2-2-2 國家公園於縣市(區域)之分布(續)
大致上呈現增加的趨勢。其中，2001 年的遊客人數達 14,059,967 人次，主 要是因太魯閣國家公園在此年設立了「台九縣沿岸景觀區」一景點，此景 點在 2001 年時為太魯閣國家公園帶來了 1,651,100 人次，以及在當年成立
的「海洋生物博物館」也為墾丁國家公園帶來了2,488,955 人次，使得 2001
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
年度
依地區分布來看，北部地區有35 處、中部地區有 10 處、南部地區有 21 處、
東部地區僅有5 處。
圖2-2-3 為我國公營觀光區於 1999 年至 2008 年間遊客人數之趨勢變化圖，
由圖中可看出，從1999 年的 24,874,886 人次至 2008 年的 46,817,075 人次，
九年來成長將近兩倍。其中，2003 年的遊客人數達 38,002,369 人次，主要 是因在此年增設立了「中正紀念堂」、「台北自來水園區」、「十分風景特定 區」、「淡水漁人碼頭」、「台中公園」、「后里馬場」等景點，其中光是中正 紀念堂一景點就為台北市公營觀光區帶來了 6,187,405 人次，使得 2003 年 的公營觀光區遊客數暴增。另外，2007 年時的公營觀光區遊客人數則因宜 蘭縣「國立傳統藝術中心」的成立，帶來了 1,144,754 人次，使得 2007 年 的公營觀光區之遊客數突破四千五百萬大關，達到47,260,783 人次。
0 7,500,000 15,000,000 22,500,000 30,000,000 37,500,000 45,000,000 52,500,000
遊 客 數
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年度
圖2-2-3 公營觀光區遊客人數趨勢圖 資料來源：歷年觀光統計年報，並經本研究整理
四、縣級風景特定區之發展
縣級風景特定區是依發展觀光條例與風景特定區管理規則及都市計畫 法所劃定之風景特定區，其主管機關為縣市政府。依據交通部觀光局「97 年觀光年報」所公佈的資料顯示，目前我國縣級風景特定區之景點有15 處，
若依區域分布來看，北部地區有6 處、中部地區有 4 處、南部地區有 3 處、
東部地區僅有 2 處；若依縣市分布來看，於桃園縣、新竹市、新竹縣、台 中縣、雲林縣、嘉義市、花蓮縣及台東縣各有1 處，南投縣及台南縣各有 2 處，而宜蘭縣則有3 處。
圖2-2-4 為我國縣級風景特定區於 1999 年至 2008 年間遊客人數之趨勢變化 圖，由圖中可看出，從 1999 年的 4,585,247 人次至 2008 年的 9,885,767 人 次，九年來成長超過兩倍。其中，2005 年的遊客人數達 8,944,855 人次，主 要是因在此年增設立了「內灣風景區」一景點，此景點在2005 年時為新竹 縣帶來了 2,083,155 人次，使得 2005 年的縣級風景特定區遊客數暴增了不 少。另外，2008 年時的縣級風景特定區遊客人數則因花蓮縣「七星潭風景 區」的成立，帶來了 1,351,744 人次，使得 2008 年的縣級風景特定區之遊 客數更進一步突破九百五十萬關卡，達到9,885,767 人次。
0 1,500,000 3,000,000 4,500,000 6,000,000 7,500,000 9,000,000 10,500,000
遊 客 數
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年度
圖2-2-4 縣級風景特定區遊客人數趨勢圖 資料來源：歷年觀光統計年報，並經本研究整理
五、森林遊樂區之發展
森林遊樂區是指在森林區域內，為景觀保護、森林生態保育與提供遊 客從事生態旅遊、休閒、育樂活動、環境教育及自然體驗等，經中央主管 機關核定而設置之育樂區。而其所稱育樂設施，係指在森林遊樂區內，經 主管機關核准，為提供遊客育樂活動、食宿及服務而設置之設施4。所以，
森林遊樂區設立的目的，就是利用森林原有的地形、氣候、動植物等自然 資源，讓民眾得到休養、健身、觀察和靜思的體驗。
森林遊樂區係依據森林法及森林遊樂區設置管理辦法劃設，主管機關 為行政院農業委員會，土地皆屬國有林地，其管理權責分屬農業委員會、
4依據「森林遊樂區設置管理辦法」第二條之規定。
教育部及國軍退除役官兵輔導委員會(吳坤熙，2007)。截至目前為止，已設 置22 處森林遊樂區。
圖2-2-5 為我國森林遊樂區於 1999 年至 2008 年間遊客人數之趨勢變化圖，
由圖中可看出，從 1999 年的 2,154,569 人次至 2008 年的 3,057,036 人次，
大致上仍有增加的趨勢。其中，2000 年的遊客人數降至 1,608,840 人次，主 要是因台中縣森林遊樂區「八仙山」、「大雪山」景點之遊客人數銳減所導 致，所幸 2001 年時，此兩景點的遊客人數有回升的跡象，雖尚回到 1999 年的水準，但遠比 2000 年時僅數千名遊客多了將近 10 倍。近年來，雖然 森林遊樂區的景點數並沒有多大改變，但由於生態旅遊的崛起，使得森林 遊樂區成為民眾選擇親近大自然的去處之一。
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000
遊 客 數
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年度
圖2-2-5 森林遊樂區遊客人數趨勢圖 資料來源：歷年觀光統計年報，並經本研究整理
六、海水浴場之發展
海水浴場是依(台灣省)海水浴場管理規則所劃定，其主管機關為縣市 政府。依據交通部觀光局「97 年觀光年報」所公佈的資料顯示，目前我國 海水浴場之景點有 9 處，若依區域分布來看，北部地區有 5 處、中部地區 則無、南部地區有 3 處、東部地區僅有 1 處；若依縣市分布來看，於台南 縣、高雄市、屏東縣、宜蘭縣及花蓮縣各有 1 處，而台北縣及苗栗縣則各 有2 處。
圖2-2-6 為我國海水浴場於 1999 年至 2008 年間遊客人數之趨勢變化圖，由 圖中可看出，從1999 年的 357,234 人次至 2008 年的 998,269 人次，九年來 成長將近兩成七。其中，2003 年時，因「旗津海水浴場」及「墾丁海水浴 場」的遊客人數暴增，使得2003 年海水浴場遊客人數增加至 586,830 人次。
2004 年時，「旗津海水浴場」的遊客人數更加增至 613,200 人次，單就此景 點已遠超過 2003 年的海水浴場總遊客人次，使得 2004 年海水浴場遊客人 數達到 879,013 人次。另外，2008 年時的海水浴場遊客人數也是因旗津海 水浴場的遊客人數增加至 849,000 人次，使得 2008 年的海水浴場遊客數更 進一步突破九十萬人次，達到998,269 人次。
0 150,000 300,000 450,000 600,000 750,000 900,000 1,050,000
遊 客 數
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年度
圖2-2-6 海水浴場遊客人數趨勢圖 資料來源：歷年觀光統計年報，並經本研究整理
七、民營觀光區之發展
民營觀光區係利用民間資本投資興建遊樂設施，以提供遊憩場所及機 會，對協助政府疏解遊憩壓力助益甚大，而民營觀光地區之遊樂設施安全 檢查由直轄市、縣(市)觀光主管機關會同各該主管機關辦理。依據交通部 觀光局「97 年觀光年報」所公佈的資料顯示，目前我國民營觀光區之景點 有39 處，若依區域分布來看，北部地區有 20 處、中部地區有 10 處、南部 地區有6 處、東部地區僅有 3 處。
圖2-2-7 為我國海水浴場於 1999 年至 2008 年間遊客人數之趨勢變化圖，由 圖中可看出，從 1999 年的 11,852,385 人次至 2008 年的 10,423,460 人次，
大致上呈現遞減的趨勢。其中，2006 年的遊客人數高達 12,423,093 人次，
主要是因在此年增設立了「美麗華摩天輪」、「台北 101 觀景台」、「成豐夢