第三章 我國收容制度
第一節 我國收容制度之演進
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第三章 我國收容制度
按我國收容制度，係依「臺灣地區無戶籍國民」、「外國人」、「「無國籍人」等外來人口、
「大陸地區人民」、「香港居民」、「澳門居民」、「外籍勞工」等外來人口身分別之不同，分別 以「移民法」233、「兩岸條例」、「港澳條例」234、「就業服務法」加以規範；簡言之，係依收容 對象身分別之不同，予以分別規範。由於目前實務上，受收容人主要以越南、印尼等東南亞 國家人民與大陸地區人民為大宗，故本文僅以「外國人」與「大陸地區人民」兩種人士作為 研究對象，並互為比較。
有關外國人之收容，因外國人是否為依就業服務法引進之外籍勞工之不同，其法源依據 亦有所不同。非屬依就業服務法引進之外籍勞工，歸類為「一般外國人」，必須符合移民法第 38 條所定要件，始得暫予收容。如屬於依就業服務法引進之「外籍勞工」，有就業服務法第 68 條第 4 項所定違規情事，於強制出國前，得予以收容；若其未有違反就業服務法情事，但 符合移民法第 38 條所定要件，則得依該條暫予收容。至於大陸地區人民，則悉依兩岸條例第 18 條之特別規定，予以收容。
第一節 我國收容制度之演進
一、對於外國人之收容制度
關於外國人收容制度之演進，可分為三個階段：
（一）「放牛吃草時期」
我國自清朝受列強侵略後，國民的自尊心受損，從以天朝自居的傲慢，逐漸轉為崇洋 媚外的謙卑，國民政府來台後，又有美軍駐台協防，對於外國人更是諸多禮遇，因此 在 1991 年以前，並無所謂的外國人收容制度。當時雖然有行政命令作為強制出境之依 據，但均備而不用。對於非法工作或是簽證逾期的外國人放任不管，對於其他不受歡 迎的外國人，也只是勸喻其儘速離境。這個時期，也可以稱作「息事寧人時期」235。
（二）「直接收容時期」
在 1992 年，國內非法外勞人滿為患，就業服務法通過施行，政府去舊引新，一方面大 力取締非法外勞，一方面引進合法外勞，為驅使非法外勞自行離境，遂全面強制收容。
在這個時期萬事草創，相關法令語焉不詳，既無明文法律依據，相關收容處所亦不齊 全，惟為配合政策，法未過，令先行，逕自收容。至於收容之要件，程序，救濟，受 收容人的待遇等，全由警察機關權宜行事，我們也可以稱這個時期是警察機關的「我 行我素時期」，或是「唯我獨尊」時期236，亦即在移民法公布施行前，有關外國人之 收容，僅依「外國人入出國境及居留停留規則」、「外國人收容管理要點」等職權命 令，據以執行。
233 前三種人由入出國及移民法規範，無戶籍國民、無國籍人準用外國人收容之規定，詳該法第十五條第六項、
第九十三條、第 38 條規定。
234港澳居民之收容，適用港澳條例第 145 條之特別規定。
235參閱陳文雄，外國人的收容程序—向管收學習，第 2 頁，中央警察大學 2004 年外事警察學系入出境及居留研 討會。
236同前註。
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經查外國人入出國境及居留停留規則，係內政部於民國 88 年 1 月 8 日以（78）台內警 字第 661280 號令訂定發布，全文 38 條，歷經 3 次修正。內政部警政署曾依據外國人 入出國境及居留停留規則第 24 條第 2 項之授權，訂定「外事警官隊設置要點」，於臺 北縣三峽設置「外國人收容所」，再依「外國人收容管理要點」第 36 點規定，於各警 察機關設置「外國人臨時收容所」，辦理臨時收容業務。然無論是經常性或臨時性之收 容處所，因無足夠之專職收容警力，較缺乏專業管理能力，除易損及受收容人之權益 外，對其收容處所之安全與秩序亦有負面影響237。俟移民法與其相關子法施行後，外 國人入出國境及居留停留規則，遂配合於民國 89 年 2 月 1 日（89）台內警字第 8902202 號令發布廢止，而外國人收容管理要點，於移民署成立後，亦停止適用在案238。 茲謹就相關條文，臚列如下：
1.外國人入出國境及居留停留規則第 24 條規定
「外國人有下列各款情形之一者，得由當地警察局報請內政部警政署，暫予收容:一、
受驅逐出境之處分而尚未辦妥出境手續者;二、非法入境，逾期居留或逾期停留者;
三、受限令出境之處分而有藏匿之虞或其行為有違反我國法令之虞者;四、其他有事 實足認有暫予收容之必要者。前項收容處所由內政部警政署設置之。」
2.外國人收容管理要點 （1）第 36 點規定:
「各警察機關得視需要，於警察機關內擇適當處所或拘留所，設置外國人臨時收容 所(以下簡稱臨時收容所)，辦理臨時收容業務。」
（2）第 37 點規定:
「…查獲單位得簽請該管警察機關主管長官核准後予以臨時收容。」
（3）第 39 點規定:
「臨時收容以不逾十五日為原則，如逾期尚未能遣送出境者，應移送本署外國人收 容所收容。」
（三）「依法收容時期」
我國「移民法」係於 1999 年 5 月 21 日制定公布，有關入出國（境）部分，係綜整原 內政部警政署入出境管理局所主管之法令（入出境管理作業要點、外人入出境管理辦 法等）而成；至於移民業務機構部分，則係參酌美、加、澳、紐等國立法例而制定。
移民法施行後，外國人的管理正式邁入法制時期。該法原僅係因應業務需要，並符合 法律保留原則而制定，查其內容，僅能算是「入出國及移民管理法」，施行迄今已逾 10 年，歷經 5 次修正，增列一些保障人權條款，逐漸晉升為「移民權益保障法」之地 位。
移民法第 36 條對於外國人的收容要件、處所、期間、救濟程序，解除收容之要件等，
均定有明文，並授權主管機關訂定「外國人收容管理規則」，「移民法施行細則」第 64 條並對主管機關之業務分工明文界定。2000 年 2 月 1 日，外國人收容管理規則發布 施行，對於受收容人之待遇明確界定，自此，外國人之收容有所依循239。另外就業服
237曾文昌，入出國及移民法釋論，1999 年 11 月初版，頁 116。
238資料來源：內政部。
239參閱註 235。
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務法自 2001 年增列第 68 條，始賦予逃逸外勞240收容法源依據，併予敘明。
茲謹就移民法第 36 條制定條文及其立法理由臚列如下，至於其授權子法「外國人收容 管理規則」則不予詳列條文241。
1.移民法第 36 條：
「外國人有下列各款情形之一者，得強制收容：
一、受驅逐出國處分尚未辦妥出國手續者。
二、非法入國或逾期停留、居留者。
三、受外國政府通緝者。
四、其他在事實上認有暫予保護之必要者。
前項收容以十五日為限，必要時每次得延長十五日。
受收容人或其配偶、直系親屬、法定代理人、兄弟姊妹、辯護人、保證人，得於七日 內向主管機關提出收容異議。
第一項第一款受強制驅逐出國者，無法遣送時，主管機關得限定其住居所或附加其他 條件後，解除收容。」
2.制定理由242：
（1）明定得強制收容對象、期限、異議及解除收容條件。
（2）本條明定收容對象，於完成驅逐出國程序前，需予收容，限制其活動。
（3）收容期間，日本為三十日，得延長三十日。韓國為十日，得延長十日，爰於第二 項明定為十五日，得延長十五日。但無法遣送者，不受限制。
（4）第四項明定顯然不能遣送時，得專案解除收容，例如：最近一批持用偽造、變造 證件入國升學之泰北地區人民，因無泰國身分證件，無法遣送，又無我國身分證 無法取得居留之情況，得以此規定先行解除收容。
如前所述，外國人之收容，是於 1992 年之後才開始實施的，於 1999 年移民法公布施行 後，才正式有其法律依據，原由內政部警政署及各縣（市）警察局辦理，並將查獲之外國籍 非法移民收容於警政署外事組管理之外國人收容所243及各警察機關之「外國人臨時收容所」， 自 2007 年 1 月 2 日移民署成立後，已改由該署收容事務大隊宜蘭、台北、新竹、南投等收容 所及專勤事務大隊所屬各專勤隊臨時收容所接辦。
二、對於大陸地區人民之收容制度
早期臺灣地區之偷渡犯，均係來自於大陸地區。經查自 1987 年 7 月 15 日政府解除戒嚴 後，大陸地區人民即開始大量非法偷渡來臺，造成臺灣地區嚴重之經濟、社會問題。當時，
受到政治因素的影響，兩岸間偷渡犯及刑事犯之遣返並無機制及模式可資遵循，以致遣返困 難。我方政府爰積極透過兩岸紅十字會與中共洽談合作機制，於 1990 年 9 月 12 日達成共識，
240實務上或稱之為「非法外勞」，併予敘明。
241本規則係依入出國及移民法第 39 條規定之授權，內政部於 2000 年 2 月 1 日以（89）台內移字第 8981106 號 令訂定發布，全文 15 條，自發布日起施行；嗣於 2008 年 8 月 1 日以台內移字第 0971027572 號令修正全文，其 施行日期，由內政部於 2008 年 8 月 1 日以台內移字第 0971035715 號令發布定自 2008 年 8 月 1 日施行。
242資料來源：立法院法律系統
http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw?@32:1804289383:f:NO%3DE01203*%20OR%20NO%3DB01203$$10$$$NO-PD
243原位於台北縣三峽鎮之外國人收容所，自移民署 96 年 1 月 2 日成立後，改隸屬該署，並更名為台北收容所，
現收容對象不再以外國人為限，主要包含外國人與大陸地區人民。
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248資料來源：移民署網站 http://www.immigration.gov.tw/aspcode/9812/大陸地區人民非法入境收容、遣返人 數統計表.xls（2010.4.11 下載）
24982 年 1 月 8 日修正條文： 「進入臺灣地區之大陸地區人民，有左列情形之一者，治安機關得不待司法程序之
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前項大陸地區人民，於強制出境前，得暫予收容。
前二項規定，於本條例施行前進入臺灣地區之大陸地區人民，適用之。」