第一章 緒論
第二節 研究範圍
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凡此種種，再再引發筆者研究之動機，爰嘗試就我國現行對於大陸地區人民與外國人之收容 制度相關問題加以探討，或可藉此提出具體改善方案，以作為未來工作努力之方向。
第二節 研究範圍
第一項 以我國「非法外來人口之收容」為研究範圍
經查現行刑事與行政法規，均有關於「收容」的規定，謹將現行法中使用「收容」一辭 者，臚列如下：
一、刑事法部分
例如：少年法院於必要時對於少年得以裁定命收容於少年觀護所（少年事件處理法第 26 條）、第 1 級受刑人之收容於特定處所（行刑累進處遇條例第 28 條）、受戒治人於戒治 所之收容、分別收容、分類收容、隔離收容（戒治處分執行條例第 2、19 條）、對收容 於矯正機關之收容人所為之戒菸教育、更生保護會或分會收容機構為實施更生保護對於 受保護人之收容或按性別、年齡、性行等之分別收容（更生保護法第 8、14 條）、身心 障礙者於矯正機關之收容（身心障礙者權益保障法第 85 條）、受強制工作處分人確有脫 逃自殺暴行或其他擾亂秩序之虞時，得收容於鎮靜室；受感化教育處分人，確有脫逃自 殺暴行或其他擾亂秩序之虞時，得收容於鎮靜室（保安處分處所戒護辦法第 5、9 條）、
受刑人有脫逃、自殺、暴行或其他擾亂秩序行為之虞時，得收容於鎮靜室（監獄行刑法 第 22 條）、罹急病或罹肺病之受刑人於附設之病監收容或分界收容（監獄行刑法第 54、
55 條）、少年矯正機構對於受刑人之收容（監獄行刑法第 3 條）、看守所對於刑事被告 之收容於鎮靜室、病室（羈押法第 5、7-1、14 條）、勒戒處所對毒品危害防制條例第 20 第 1 項之少年，於付觀察、勒戒之裁定前之先行收容、對於受觀察、勒戒人之收容（觀 察勒戒處分執行條例第 4、5、8 條）。
二、行政法部分
例如：疑似人口販運被害人之分別收容（人口販運防制法第 14 條）、移民法第 38 條、
兩岸條例第 18 第 2 項、香港澳門關係條例第 14 第 2 項對於非法外來人口之收容、老人 福利機構對於老人之收容（老人福利法第 12 條）、受災民眾臨時收容（災害防救法第 27 條）、身心障礙福利機構對於身心障礙者之收容（身心障礙者權益保障法第 89、92 條）、兒童及少年福利機構對於兒童及少年之收容（兒童及少年福利法第 66 條）、未滿 14 歲人有違反社會秩序維護法之行為者，無人管教時，得送交少年或兒童福利機構收容
（社會秩序維護法第 8 條）、從事性交易或在公共場所或公眾得出入之場所，意圖賣淫 或媒合賣淫而拉客者，一年內曾違反 3 次以上經裁處確定者，處以拘留，得併宣告於處 罰執行完畢後，送交教養機構予以收容（社會秩序維護法第 80 條）、社會救助機構、社 會福利機構或其他家庭對於需救助者之收容（社會救助法第 11 條）、核子事故地方災害 應變中心於核子事故發生或有發生之虞時，對於疏散民眾之收容（核子事故緊急應變法 第 8 條）、身體衰弱，略具工作能力，而不合於就業或就醫、就養、就學標準之退除役 官兵，由輔導會設立半供給制之習藝機構，收容救助之（國軍退除役官兵輔導條例第 28
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條）、外國人經限期令其出國，屆期不出國者，警察機關得強制出國，於未出國前，警 察機關得收容之（就業服務法第 68 條）、精神護理機構對於慢性病人之收容照護服務（精 神衛生法第 16 條）。
殷培原先生於其碩士論文中曾表示「我國對於收容之ㄧ般概念，係指將某一特定個人，
限制其行動（暫不論其屬合法或違法）於某一特定空間內，以避免其與外界不特定多數人接 觸之情形稱之，但並無必屬『監禁』之性質，有時或屬對特定個人之保護、安置措施。」33， 而本文由前述列舉之法條觀察發現，不論在刑事法或行政法使用「收容」一辭，普遍蘊含著
「安置」與「照顧」的涵義，在行政法中之「收容」，未必涉及限制收容對象之人身自由，
也不見得具有裁罰性質，而縱然屬具有懲罰性質之刑事收容處分，也有基於對收容對象的保 護而予以特殊之處遇。
本文研究範圍，以我國「非法外來人口之收容」為限，且僅以移民法第 38 條、就業服務 法第 68 條第 4 項及兩岸條例第 18 條第 2 項所定外國人與大陸地區人民之收容為中心。對於 外國人之收容，學者或稱之為「行政收容」34，但是，因為前揭行政法中之「收容」態樣甚多，
並不僅指非法外來人口之收容，為使人一目了然，故本文就直接以「非法外來人口之收容」
為研究主題，併予敘明。
第一款 以「非法外來人口」為研究對象 第一目 「移民」與「非法移民」
依學者見解，「人口遷移」又稱「移民」（migration）。此處之「移民」，是指人口的流動 以及遷移居所的過程35，亦即「移居的行為」36，其定義，各界說法不一：
一、依國際通用概念而言，西方對於人員跨越國境的移動，稱之為「migration」，按:人員跨越 國境界線，有由國境內往外移出者，稱為「emigration」，有從國境外向內移動者，稱為
「immigration」，中文則未加區別，一概稱為「移民」37。
二、依國際社會科學百科全書（International Encyclopedia of the Social Sciences）的界定38：（一）
migration 源自於拉丁語 migrare，乃指變更居住地。（二）人們移住他國終其一生謂之移 民（A person who goes to another country and remains there for the rest of his life, we say, is a migrant.）（三）判斷移民基準：1.永久性移勤（permanence of movement）:所謂永久性係 指遷徙超過一年者。其少於一年者被歸類為訪問（visit）。2.相當的距離（significant distances）:係指一個人將其從一個社區（community）遷徙至另一個社區。
三、按聯合國(U.N.)的定義，移民是指:「人們從一個國家移居到另一個國家，有意願或者可 能停留當地。從國家的觀點來說，移民可以進來或離開。雖然移民這個字通常意指一位 外國人，但是移民會包括外國人和本國的一般公民。一般公民可能離開成為移出者，或 者回國成為返鄉移民。外國人也可能按照不同類別的身分，入境國內成為移民，而且可
33殷培源，兩岸人民關係條例第 18 條之研究－以「收容」之合憲性問題為中心，國防大學國防管理學院法律研 究所碩士論文，2002 年 6 月，頁 38-39。
3498 年司法官特考憲法考題中，將入出國及移民法第 38 條外國人收容命名為「行政收容」，足見外國人收容問 題，在憲法學界所受到關切程度之大。資料來源：考選部。
35廖正宏，人口遷移，三民書局，初版，1985 年 7 月，第 2 頁。
36劉國福等著，移民法，北京：中國經濟出版社，2010 年 4 月第 1 版，頁 35-36。
37吳學燕，移民政策與法規，文笙書局股份有限公司出版，2009 年 8 月修正版，頁 3。
38同前註，頁 5。
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以短時間或者長期離開，一般在他們自己的國家成為返鄉移民。因為移民通常與外國人 入境劃上等號，少數國家會收集關於移民流動的資訊，畢竟所有的國家都會發生前述情 況，只是程度有所不同。」39。
四、依國內學者觀點，廣義的移民行為，一般而言，可區分為「國境內的遷移」以及「國境 外的遷移」。「國境外的遷移」相對於本國來說，分為「移民出國（境）」（Emigration）與
「由國（境）外移入」（Immigration）兩種。有學者將移民（即遷移）的定義歸納如下：
一、遷移乃是一個人的住處從一個地區換到另外的地區。二、遷移乃是指個人或團體從 一個社會遷移到另一個社會，這種改變通常包括放棄舊的社會環境進到另一個社會環 境。三、遷移乃是指個人或家庭自願從一個國家移到另一個國家。四、遷移乃是永久住 處的改變。五、遷移乃是人們在一特定時間內，遷移一定特定距離以改變其永久性之住 處。六、遷移乃是一個人為了改變住處從一個地方搬到另一個地方。七、遷移乃是指一 個人在某一段時間內，期初與期末有不同的住處40。另有學者以移入移民為對象，認為其 內涵基本上包含六項：（一）屬國際性移民：移居國外長久居住終其一生。（二）受本（原 生）國（移出國、輸出國、來源國）推力或國外吸力影響。（三）受到移入國所制定的入 出國及移民法制之規範與管理。（四）透過和平、合法方式為主，少數則透過非法途徑。
（五）以永久、長期在當地生活為目的。移民指的是人口在地理或佔有的空間做較長時 間的流動，或在不同地區之間做較長期的移動，並且從原住地遷徙到目的地而發生居所 變更的事實，所以，這種移民遷徙與不改變其居所之臨時性移動有所不同41。至於其種類 可分為「合法移民」與「非法移民」兩類，其中「非法移民」或係非法入境，或係合法 入境後變成非法移民，其範疇包括假結婚、偷渡、人口販運、逾期停留（俗稱「跳船」、
「跳機」）、逾期居留、非法打工、行方不明、偽變造證件或從事其他不法或犯罪活動等 類型的移民42。
經查研究移民之相關理論相當多，諸如「推拉理論(Push and Pull Theory)」、「社會資本 (Social Capital)知識理論」、「新古典經濟均衡理論(The Neo-Classical Economic Equilibrium Theory )」、「勞工移民的新經濟學(The New Economics of Labor Migration)」、「雙重勞動市 場理論(The Dual-Labor Markets Theory)」、「移民必然性理論」、「世界體系理論」、「移 民網絡理論」、「制度理論」、「累積因果論」等43，可見影響人類移民的因素眾多且錯綜複 雜，除了涉及經濟上因素，也可能與非經濟因素有關。
至於參與移民的人，中文亦謂之「移民」（migrant），指「移居的人」44，其在不同的場 合和環境下，亦有不同的稱謂，如可以被稱為「出境移民」、「外來移民」或者是「開拓者」。
其中「外來移民」，不同的學者根據不同的理由加以分類，有以在國外停留的時間作分類，
可分為短期、中、長期與永久性移民；有根據目前各國移民政策的申請項目作為分類依據，
區分為依親（family union）、菁英移民(elite)、勞工移民(labor migration)、難民(refugee)四種 主要的移民類型；如依其移入途徑之合法與否，可再細分為「合法移民」與「非法移民」；
學者 Rosemary Rogers 則以行政觀點將移民類型區分為六種：一、合法定居者；二、契約型的
39U.N. General Assembly International migration and development,18 May 2006.
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