第一章 緒論
第一節 研究動機
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立 政 治 大 學
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第一章 緒論
第一節 研究動機
第一項 非法外來人口的社會問題日趨嚴重
由於交通、運輸及網路通訊之便捷，全球經濟高度發展，而隨著資本的國際化，人口與 商品大規模地的跨國移動成為普遍現象。在全球化趨勢下，臺灣與國際社會互動頻繁、倚賴 日深，隨著經濟活動的深化，人口移動的數量與速度，也較往昔大幅增多且快速，而外籍人 士來臺目的主要為觀光、商務、就學、就業及移民。
從西元（以下同）1980 年代起，臺灣商人開始在東南亞以及大陸1等地區進行投資，這樣 的發展，不只帶來了資本的流動，也帶動了國際人口的遷移，臺灣精英輸往歐美先進國家，
臺籍幹部也隨著臺灣企業進駐大陸地區與東南亞國家；同此時期，國內勞力短缺，工資不斷 上漲，1989 年 10 月起，我國政府為推動十四項重要建設及降低成本，乃開放自東南亞國家引 進外籍勞工2，自此東南亞國籍之藍領勞工陸續被引進臺灣，從事勞務或家務的工作；而東南 亞國家的女性，也紛紛透過婚姻仲介進入臺灣。為順應國人之需要，政府爰於 1994 年正式開 放外籍配偶來臺3。
婚姻移民與外籍勞工，是繼 1949 年以來，最大的一波移民潮。自 1987 年 1 月起至 2011 年 4 月底為止，我國累計核准婚姻移民來台人數已超過 45 萬人，其中，大陸與港澳地區配偶 為 30 萬餘人，外籍配偶也超過 14 萬人4，而截至同月底，在臺外籍勞工（含藍領及白領）已 逾 40 萬人5，二者合計將近九十萬人，使得臺灣社會儼然成為一個小聯合國，對於我國現行 法律、經濟、醫療、社會、政策與文化，均造成相當大的衝擊。
11977 年鄧小平復出，推動四個現代化，採改革開放措施，在沿海地區設置經濟特區，吸引不少外商前往投資。
臺灣企業面對大陸強大的市場潛力，為在世界經貿市場繼續占有一席之地，亦紛紛前往大陸地區投資設廠。
2臺灣經濟受到國民所得增加、工作價值觀改變、生育率降低、教育水準提高、產業結構轉型、服務業急速成長…
等因素影響，致使就業市場勞動供需失調，基層勞工短缺。為配合推動十四項重要建設工程以及解決國內基層 勞工短缺的問題，行政院勞工委員會爰於 1989 年 10 月通過「十四項重要工程人力需求因應措施方案」，以「專 案方式」引進 3000 名外勞，正式引進第一批低技術外勞，首度開放引進外籍勞工。1992 年就業服務法通過，
其中設有外籍勞工專章，允許民間產業引進外勞，並且逐次放寬引進的行業種類，陸續自泰國、菲律賓、印尼、
馬來西亞、越南等國引進外籍勞工，來紓解基層勞力不足之困境，使國內各產業得以持續發展，並順利推動重 大工程外，另外在家庭方面亦可分擔家務，使長期被照護者獲得妥善照顧。外勞勞動力的引進雖然解決了重大 工程的人力缺口，但相對地衝擊了本地勞工、原住民的工作機會。參閱：我國對外籍勞工之各項保護措施，台 灣勞工簡訊季刊，第 5 期，行政院勞工委員會出版，2011 年 4 月；行政院勞工委員會行業職業就業指南 e 網 http://163.29.140.81/careerguide/ind/ind_detail.asp?section_id=2&id_no=80441（2011.6.21 下載）。
3李明堂、黃玉幸，「台灣十年來東南亞外籍配偶研究趨勢分析-以全國碩博士論文為例」，2008 年(第十屆)台灣 的東南亞區域研究年度研討會論文，2008 年，頁 6。
4根據內政部統計，至 2011 年 4 月底止，開放大陸（含港澳）配偶來臺計有 300,523 人（男 18,261；女 282,262）， 外籍配偶來臺計有 148,588 人（男 12,708；女 135,880），合計 449,111 人，大陸配偶人數明顯增加，外籍配偶 人數僅略微增加。資料來源：內政部入出國及移民署網站（以下簡稱移民署網站）
http://www.immigration.gov.tw/public/Attachment/152517423046.xls（2011.6.5 下載）
5外籍勞工，一般分為白領及藍領兩類，而行政院勞工委員會將白領外籍勞工稱為「外國專業人員」，藍領外籍 勞工則分為「產業外勞」及「社服外勞」兩大類，製造業、營造業及外籍船員被歸類為產業外勞，而外籍看護 工及家庭幫傭則屬社福外勞。外籍勞工在臺人數，截至 2011 年 4 月底，外國專業人員有效聘僱許可略增為 2 萬 6,431 人次，而產業及社服外籍勞工合計人數則減為 379,653 人。詳：行政院勞工委員會職業訓練局網站 http://www.evta.gov.tw/files/58/10004_速報提要.doc；http://www.evta.gov.tw/files/57/722062.csv；
行政院勞工委員會網站
http://statdb.cla.gov.tw/statis/webproxy.aspx?sys=220&ym=9600&ymt=9900&kind=21&type=1&funid=q130 14&cycle=4&outmode=0&compmode=0&outkind=1&fldlst=1111111&codlst0=111&rdm=azvU5RgI（2011.6.1 下載）。
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防」（Prevention）、「保護」（Protection）、「查緝起訴」（Prosecution）、「夥伴關係」（Partnership）等 4P 面向全力推動各項防制措施，努力改善相關問題，以遏阻人口販運犯罪10，惟 2010 年 3 月 11 日美國國務院發佈 2009 年度人權報告（Country Reports on Human Rights Practices）11指
http://www.tiwa.org.tw/index.php?itemid=176（2009.11.21 下載）。
8行方不明逃逸外勞迄 2011 年 4 月底累計 132,782 人，已查獲出境計 103,510 人，在台尚餘 28,605 人。資料來 源：移民署網站 http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1100455&ctNode=29699&mp=1（2011.9.30 下 載）
11詳：美國在臺協會網站 http://www.ait.org.tw/zh/human-rights-report.html（2010.3.21 下載）。另美國國 務院每年度人口販運報告可在下列網站取得﹕www.state.gov/g/tip。對於近 3、4 年臺灣各界對於人口販運防 制上的努力，美國國務院打擊人口販運辦公室無任使大使 Luis CdeBaca 於 2011 年 4 月 7 日出席美聯邦參議院 外交委員會聽證會上曾再三表示肯定：在人口販運防制上，臺灣數年前在 TIP 報告中曾列第 2 級觀察名單，但 臺灣政府在打擊人口販運上之政治承諾並採取相關積極作為，使臺灣於 2010 年及 2011 年連續兩年躍升為第 1 級國家，成為全球打 擊 人 口 販 運 成效最佳的國家，特別肯定我國的努力。然而，人口販運問題尚未在我國消
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http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=1303（2009.11.24 下載）
14資料來源：臺灣大百科全書 http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=1303（2009.11.24 下載）
15戡亂時期軍人婚姻條例於民國 40 年 12 月 26 日公布，限制了軍人的婚姻自由，導致不少來臺國軍未於適婚年 站 http://www.sef.org.tw/ct.asp?xItem=3961&CtNode=3802&mp=19（相關數據資料分別於 2009.11.21 及 2011.6.5 下載）
17民國 80 年 4 月 30 日總統華總（一）義字第 2118 令，依據動員勘亂時期臨時條款第 10 項之規定，宣告動員勘 亂時期於同年 5 月 1 日終止。同年 5 月 1 日總統令公布廢止該臨時條款。資料來源：法務部全國法規資料庫 http://law.moj.gov.tw/Scripts/Query4A.asp?FullDoc=all&Fcode=A0000017（2009.11.25 下載）
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http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=44064&CtNode=5957&mp=1（2010.1.21 下載）19臺海兩岸關係複雜獨特，在沒有官方接觸，政府公權力無法直接介入處理的情況下，兩岸交流所衍生的問題必
http://www.sef.org.tw/ct.asp?xItem=3961&CtNode=3802&mp=19（分別於 2010.1.21；2011.6.5 下載）
20政府自開放民眾赴大陸地區探親以來，對於意外突發事件，除積極提供家屬相關必要協助，如趕辦赴大陸手續 及有關善後事宜等；並透過海基會協調大陸海協會等單位，促請大陸有關單位給予當事人即時而必要之協助。
資料來源：行政院大陸委員會網站 http://www.mac.gov.tw/index1.htm （2009.11.21 下載）
21 從 1988 年起至 2005 年間，每年非法入境並經內政部暫予收容或遣返之大陸地區人民多在二、三千人左右，
2006 年起降為數百人，並逐年遞減，2010 年收容人數降為 121 人，遣返為 143 人。資料來源：移民署網站 http://www.immigration.gov.tw/public/Attachment/112516191737.xls 大陸地區人民非法入境收容、遣返人 數統計表.xls（2011.6.1 下載）
222009 年經查獲之大陸地區人民虛偽結婚案件計 557 件，非法打工 264 件，2010 年經查獲之大陸地區人民虛偽 結婚案件計 427 件，非法打工 295 件，均較 2008 年為低，呈現逐年遞減狀態。資料來源：移民署網站
http://www.immigration.gov.tw/aspcode/9812/大陸地區人士來臺後從事非法活動統計表.xls（2010.4.11 下 載）；http://www.immigration.gov.tw/public/Attachment/11251651724.xls（2011.6.11 下載）
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第三項 兩人權公約與移民人權之保障
民主先進國家將外國人調整進入本國人基本權利保護體系中(Angleichung im Rechtsstatus) 已成為憲法上不可阻擋之趨勢23。而人權保障國際化，具體展現在國際上基本權立憲主義(der internationale Grundrechtskonstitutionalismus)之精神與理念中，除了要求世界各國將人權或基 本權利明定於憲法外，尚要將之推入世界層面( weItweite Dimension)求其國際化24。國家對外 國人憲法權利保障應有義務達到文明之最低標準(Mindeststandard)或最低要求
( Mindestaufforderung)，此種原則已漸取代昔日「本國法只保護本國人之原則(Prinzip. der Inländerbehandlung)」25。根據現行國際法規定，各國對於在外國的本國公民，有權實施保護 權，即本國公民在外國受到迫害、歧視，合法權益受到侵犯時，有權向侵權國提出抗議，透 過外交途徑，或按照國際慣例，要求合理解決或採取相關的措施。各該措施所依據之國際法 之人權規定，其理想即是讓每個人都能享有26。而尊重移民人權保障的程度，已作為一個國家 現代化、國際化的指標之一。
我國以往基於地狹人稠，各項政經社會關係，甚至抽象的國家安全考量下，移民政策一 向稟持「移入從嚴，移出從寬」原則，整部移民法規範重點，皆置於入出境部分，移入政策 一向採緊縮、保守的限制態度，對於移入者，入出國及移民法（以下簡稱移民法）之規範，
大多從管制、干預入手，而與移民制度相關之法規，尚有護照條例、國籍法、兩岸條例、香 港、澳門關係條例、就業服務法及其相關子法等，著重入出境管理，並未兼顧移民輔導；次 因原入出境業務，涉及行政院大陸委員會、行政院僑務委員會、內政部戶政司、內政部警政 署入出境管理局27、內政部警政署航空警察局(桃園、高雄、金門、馬祖)、港務警察局、各直 轄市、縣（市）警察局外事單位以及直轄市、縣（市）政府戶政事務所等單位之權責，多頭 馬車，事權不一，移民管理成效不彰。為因應移民新興事務，爰有成立一個整合移民資源的 行政機關之迫切需要，此即入出國及移民署（以下簡稱移民署）28之由來。
移民署於2007年1月2日正式成立，隨著組織調整，業務擴張，除了負責入出國（境）之 安全管理外，並職司入出國及移民政策之擬定、移民輔導及移民人權保障；其中移民輔導與 移民人權保障，是現今國際注目的焦點，更是足以影響我國人權評等的新興業務。移民署成
移民署於2007年1月2日正式成立，隨著組織調整，業務擴張，除了負責入出國（境）之 安全管理外，並職司入出國及移民政策之擬定、移民輔導及移民人權保障；其中移民輔導與 移民人權保障，是現今國際注目的焦點，更是足以影響我國人權評等的新興業務。移民署成