第二章 文獻探討
第二節 我國教育服務役實施概況
教育服務役雖然同樣以替代役實施條例為共同的法源依據，但是為因應工作 性質的差異，教育服務役本身也有許多相關的規定，為了更加瞭制度運作情形，
以下將說明教育役的實施概況。
一、教育服務役規劃服勤內容
依據教育部94年『教育部替代役教育服務役服勤管理要點』當中指出，教育 役規劃服勤內容有二：
（一）、直接勤務：
1、協助維護校園安全。
2、輔助教學。
3、協助中輟生復學輔導。
4、協助特殊職能教育。
5、協助教育行政。
（二）、其他勤務：
1、環境清潔與維護。
2、校園綠化與美化。
3、臨時交辦事項。
二、教育服務役業務分工
在教育服務役業務的分工方面，依據替代役實施條例施行細則第二條規定：
『本條例所稱需用機關，係指替代役役男服勤單位之中央各該主管機關；所稱服 勤單位，係指替代役役男擔任輔助勤務處所之管理單位』，教育服務役之業務執掌 及分工情形：
（一）、內政部為主管機關，負責政策指導等事項。
（二） 、教育部為需用機關，負責役男甄選、專業訓練、管理幹部訓練、
役男分配及規劃督考等事項，其相關業務由教育部學生軍訓處 辦理。
（三） 、直轄市教育局、縣（市）政府及直轄市、縣（市）學生校外生 活輔導委員會及教育部中部辦公室、軍訓處、僑民教育委員會 為服勤單位，負責各屬役男員額申請、薪給作業、役籍管理、
在職訓練及督考等工作。
（四）、役男服勤處所負責役男之生活管理及勤務分配與督(輔)導等事 宜。
三、教育服務役役男勤務派遣原則如下：
依據：教育部教育服務役役男服勤管理要點第十三條規定。
（一） 、役男勤務之指派須注意輔助性原則，即非以自己名義行使公權 力，無獨任或決定之權限，並受該管公務員之指揮、監督、管 理、從事助手之勤務工作。
（二） 、嚴禁指示役男從事與公務無關之工作，違反者，服勤單位應主 動調整役男服勤處所。
（三） 、服勤處所應結合役男專長與原需求申請項目，依規劃服勤內容 第一款條所列之直接勤務，編排勤務分配表，其指派他類直接 勤務或同點第二款所列之其他勤務者，每週不得超過十小時。
變更役男原需求申請項目時，須經教育部核定。
四、教育服務役申請資格與分發程序
依據：內政部95年役男申請服替代役之對象條件及相關作業規定。
替代役規劃的對象區分為志願役與義務役兩種，義務役由替代役體位及已逾 常備兵年齡及高年次役男服之，屬強制性質，不需經申請程序，志願役由適服常 備兵役之超額役男依志願申請轉服之，係採申請制。也就是說替代役體位的役男 一定是服替代役，而常備役的役男而服替代役則需經過申請。
（一）、申請資格
1、基本條件
：基本條件：凡民國76年次（含）以前出生尚未接獲徵集令之 役男，且未具限制條件所列情形者，得以「一般資格」提出申請；但56 年次（含）以前出生役男限以專長條件並以第一入營時段之役別、機關提 出申請。2、特定條件
：役男符合前揭基本條件，並具下列條件之一者，得依其條件 分別申請：（1） 、宗教因素
：因信仰宗教達 2 年以上，且心理狀態已不適服常備兵役 者，得以「宗教因素」提出申請。（2） 、家庭因素
：役男家屬均屬 65 歲以上、15 歲以下或患有身心障礙、重大傷病；或役男已婚並育有 15 歲以下子女，除役男及配偶外，無其 他家屬可照顧；或家屬患有中度以上身心障礙，除役男及有照顧能力 之家屬 1 人外，無其他家屬可照顧者，得以「家庭因素」提出申請；
但中度以上身心障礙家屬超過 1 人者，每增加 1 人，得增列有照顧能 力之家屬 1 人。
（3） 、專長資格
：具下列條件之一者，得以「專長資格」提出申請服替代 役，且限以單一條件申請單一役別及單一需用機關，並依順序甄試：A、取得國家考試及格合於類別專長證照者。
B、取得中央目的事業主管機關核給合於類別專長證照者。
C、具備經主管機關會商需用機關指定之學歷、經歷及專業訓練者（在 學證明或學生證應詳細註明修習學位及系所）。
（4） 、志工資格
：自志願服務法公布施行日（90 年 1 月 20 日）起，從事 志願服務相關項目工作滿 1 年且服務時數達 150 小時以上，具有志願 服務績效證明書及志願服務紀錄冊之役男，得申請服該相關類（役）別替代役。
3、限制條件
：（1）、申請役男須無緩徵、申請改判體位或延期徵集等事故（緩徵事故原 因能於 96 年 1 月 31 日前消滅者，得提出申請服替代役）。
（2）、大專程度以上役男具預備軍、士官資格者，須於申請時切結俟經徵 服替代役後即放棄預備軍、士官資格。
（3）、役男須無各類（役）別需用機關所定因犯罪經判決有罪確定不予許 可申請服替代役或限制服替代役類（役）別條件（但少年犯罪、過
失犯或受緩刑之宣告而未經撤銷者，不在此限）。
（二）、分發程序
替代役教育役役男分發作業規定（教育部，2005），教育役男的分發需經下列 ２個階段：
1、需求申請
服勤處所經評估確有役男需求者，應即依需求人數、專長、服勤地點、住 宿規劃、管理措施、經費等，於每年十一月三十日前，研擬四年需求計畫 表陳送各服勤單位審核。
2、役男分配
（1）、山地、離島、偏遠地區新增需求之國中小（已建立住宿規劃及管理 措施），或特殊教育學校、特教資源中心優先分配。
（2）、原申請之山地、離島、偏遠地區國中小，優先補足 需求人數。
（3）、非前述單位、處所（學校），視實際需求、服勤管理狀況酌予分配。
（4）、每一服勤處所（不含特教學校、特教資源中心）進用役男員額，以 三人為限。
（5）、未招生之學校不得分配役男。
（6）、分配校外會與校外分會學校（以國立高中職校為限）之役男人數，
合計不得超過各該縣(市)役男總數之百分之八，且以一分會一人、校 外會至多三人為原則。
（7）、直轄市、縣(市)政府教育局每科(室)分配役男，以一人為原則。
（8）、本部及本部轄屬之單位、館所等，依簽奉核定之員額予以分配。
本部及直轄市、縣(市)政府教育局與校外會(含分會學校)不得分配專 長役男(含各類教師證者及海外留學生)。
五、服役役期
依據：行政院94年12月6日院壹防字第0940055475號函規定。
替代役役男的役期經過多次修正，目前的役期長度為：
（一）、以替代役體位申請者之役期為一年六個月，與常備役相同。
（二）、常備役體位申請服替代役者則為一年八個月。
（三）、宗教因素申請者原本為二年九個月，但現已修正為一年十個月。也就是 常備役體位服替代役之役期較常備兵役長二個月，宗教因素服替代役之 役期較常備兵役長四個月。
此番修正業經行政院核定自九十四年十二月一日生效施行，並核定替代役役
根據教育部（2005）對於教育服務役人力所做的統計資料顯示，教育役自八十 九年七月一日起正式施行，截至九十四年十月止共計徵集三十七梯次役男服勤，
目前人力運用情形如下：
（一）、役男徵集總人數：12425名，目前在役人數：4021名。
（二）、分發情形：共計分發25個服勤單位，300處服勤處所。
利運作。
之研究-以 4776名替代 役男為實證
2003 者的工作滿 1992.03
役政月刊 我國現階段實施警察社會役之 可行性探討
2 期 1~3
蘇顯興 1995.3.1
役政特刊 從社會問題觀點探討逃避兵役
1996.07
國防管理
1998.05
役政月刊 探討歐洲社會役成效以檢討現
1999.3.1
兵役年報 有關實施兵役替代役資訊規劃
陳慧文 2002.03
內政部役 2002.05
內政部役 僅有在替代役制度實施之前，中研院研究員陳新民在1993年受青輔會委託發表研究 報告「兵役替代役-社會役之研究一冊」。直至2000年鑑於我國將實施社會役制度，
基於能提供決策當局和社會大眾對替代役制度資訊的認識發表「社會役制度」（The Civilian Substitute Service：A Serviee of Hope for Taiwan）乙冊，是目前國內僅有的一 本替代役專書（陳新民 2000 台北：揚智），是介紹歐洲各國的社會役制度及我國 規劃制定替代役政策的說帖，同時陳教授也實際參與我國替代役政策制定的整體 規劃，對整個規劃過程在該書中有詳實敘述。學術論文方面，則有沙一誠（1988）、
黃武彰（1998）、黃仁志（2000）、張水泉（2001）、郭倩茜（2001）、胡齊望（2003）
之碩士論文。
胡齊望（2003）之論文主要強調教育替代役的設置以強化校園安全，平衡城鄉 教育差距，輔助特殊職能教育，協助中輟生的輔導及增加教育行政單位之人力運 用為目的。因此教育替代役者能否投入工作，發揮應有的效能，即成為教育替代 役制度成敗的關鍵。研究以教育替代役者的工作滿意度與工作表現，以都市化程 度差距較大的台北縣和台東縣為研究對象，希望呈現教育替代役者在教育單位服 務的工作滿意度，及其工作表現概貌。
對於有關外國社會（替代）役的相關文獻探討均引用自該書（陳新民 2000 台 北：揚智），本研究資料來源受限於客觀的事實亦是如此；因為各國替代役法令 的規章及制度在國內目前尚未發現有其他書籍或譯成英、德等外文書冊，各國主 管機構也都以業務機密為由，並不願很熱心提供資料，因此在蒐集資料及撰寫的 過程上，難免遭受許多挫折和語言的障礙，迄今如此重要之議題，國內有關的研 究尚屬屈指可數。
上述學術雜誌、期刊其研究的內容，大都是在替代役制度制定前或執行中，
就役政政策作說帖或預測的探討，鮮少有將替代役執行與人力效益之運用作相結 合而加以研究評估，事實上替代役是個剛剛實施的新制度，在時空因素所限之下，
也是不可能的。
而有關兵役制度的學術領域鮮少為學者所探討，論述不多分析其因有：兵役 制度的內容事涉國防安全，常受到有關單位以機密為由加以管制，資料取得不易 較難深入研析，縱有學者對其深入研究，其作品亦無法廣泛流傳銷售市面，因此 投入兵役行政領域研究人員不多。
兵役行政長期以來已深獲民眾信賴，肯定其公正、公平性，業務介於內政部 與國防部兩單位共管之間，兩部會因積極爭權或消極推權，較易受學者所忽略。
早期除了中央警官學校設有役政系（1981~1988現已停辦），有較完整的師資教學 設備外，目前其餘的各大專院校或研究單位尚無專設類似的課程，以致相關期刊 論著之探討為數並不多，實在是難以提昇研究風氣（沙一誠1988）。
許修豪(1996)在其「兵役代替制度可能之初探」一文中，論及德國實施替代役 以社會服務為主，並以德國實施兵役替代役制度之成功經驗，觸及女子加入服役 行列的議題，認為當兵役、替代役等類型若統合為一個廣泛的人民勞動義務概念，
不再以兵役為唯一主角，女子納入服役行列更成為必然的建制結果(許修豪，1996)。
內政部役政署自九十一年三月一日起所編制發刊的「替代役通訊」是目前國 內有關替代役唯一官方定期性的刊物，其內容是以報導替代役制度、績效、心得、
闡釋法令等事項，對有關替代役資訊頗具可讀性可供學術參考，但由於是官方發 行刊物大都以正面報導居多，負面批判性則較少見。
闡釋法令等事項，對有關替代役資訊頗具可讀性可供學術參考，但由於是官方發 行刊物大都以正面報導居多，負面批判性則較少見。