第五章 研究結果與討論
第二節 研究建議
立基於本研究之研究發現，參酌第六章中對於教育服務役人力運用及管理的 實務模式歸整與分析討論，區分政策層面與實務層面，提出研究建議如下：
一、政策建議
政策的實施對於實務環境影響很大，是教育服務役人力運用及管理課題上，
不可忽略的一環，為利整體教育服務役人力運用及管理，提供下列建議，給教育 服務役主管機關與需用機關，作為制度與政策修改之參考。
（一）對主管機關的建議
1、加強法令層面對於教育服務役役男服勤上之約束力
目前法令層面對役男整體的保障已經足夠，但對於役男服勤上的約束明顯不 足，對於管理態度也採較為人性的態度。然教育服務役役男於本質上仍是在服役，
一般的服勤單位與服勤處所，對於教育服務役相關法令之多，卻無法由其中獲得 能夠有效管束教育服務役役男服勤的方法，特別是在紀律管理上，獎懲對於役男 而言，並無震撼效果，尤以人數眾多的服勤處所特別需要對於役男的約束與要求，
中央應該在役男獎懲、請假、服勤管理等法令上，建立服役的約束性規範，而非 僅是以法令規範或行政督導的方式，禁止在管理上的不適當行為。
2、加強服役認知的宣導
主管機關在進行大專院校服役宣導時，除了強調替代役與過去國軍常備役的 不同外，也要告知替代役本身的定位，還有服勤的責任、約束和分發後的可能服
役狀況，避免過度美化替代役的服役情境，讓役男造成認知上的偏誤，到服勤單 位或服勤處所後，形成服役的落差。
3、建置合理的人力調整與回收機制
除了由鄉鎮市公所徵集、專業訓練到各役別甄選的機制之外，主管機關應該 主動建置合理的人力調整機制，避免各梯次人力選擇役別之不同，造成人力素質 差異過大或人力過多而特別湧入某一役別的現象，另外對於分發後的役男若確實 表現不佳，除輔導教育外，應有有效的回收機制。
4、加強役男的精神健康的篩檢工作
不論任何一種替代役役別，都與社會上的人接觸機會較軍中為多，且開放，
教育服務役尤甚，教育服務役役男的精神健康狀況特別重要，這是主管機關在徵 集期間的重要工作，從嚴進行精神狀況的認定，若精神狀況不佳者，不適合服替 代役，反而在國軍常備役中有較多的管理人力，可以加強輔導管理。
5、加設役男專門生活輔導人員
除役男的服勤管理外，役男的生活管理，包含精神層面的法治觀念與生活困 擾之處理，有待透過日常輔導的教育落實，建議在原有制度內，除服勤單位之業 務承辦人員外，要求設置各服勤單位中，專門處理役男生活輔導事宜之人員，由 服勤單位聘任，並由中央預算支付。
（二）對需用機關的建議
1、確立教育服務役的工作項目學校教育領域，人力不足是普遍的現象，然引進教育服務役人力，依其輔助 性的角色，容易淪為服勤處所庶務性工作的補充者，未能發揮人力之效能。需用 機關，除了服務對象與範疇的訂定，應進一步確立教育服務役役男可以從事的內 容與工作項目，應規劃專門勤務，建立制度式的作業系統，再交由服勤單位與服 勤處所執行，以降低各服勤單位與各服勤處所間的實施差距。
2、教育服務役甄選過程的說明與宣導
以台東縣之經驗，可以發現役男對於服役的認知不足，呈現在其服勤期待與 行為表現上。然學校教育領域的開放環境與弱勢服務對象，皆屬特殊，役男在選 擇教育服務役時，應清楚的被告知，可能的服役情境，減少其期望與實際服勤的 落差，有助於進一步，減少管理過程的衝突。
3、延長與修正教育服務役專業訓練
目前專業訓練的時間僅三週，並花費較多的時間在相關實務技巧的訓練，雖
已有相關學校教育領域的課程，但仍顯不足。由於學校教育環境特殊，應延長專 業訓練時間並多加強役男身為教育服務役的準備訓練，特別是在服役認知、服務 的倫理等部分，配合相關法令的一一說明，讓役男完全清楚了解其權利義務。
4、建立人力供給的調整機制
在目前的制度之下，服勤單位在每年二月底前向主管機關提出下一年度替代 役實施計畫及四年需求。由於甄選過程服勤單位並未參與，因此，服勤單位往往 在撥接之後，才得知該梯次分發到的役男人力素質狀況，致使分發人力的素質與 實際的人力需求，存在落差，需用機關應建立人力供給的調整機制，在甄選後與 各服勤單位協調調整，減少此一落差。
5、重新調整教育服務役的申請資格
教育服務役役男目前的來源龐雜，學科專長不一，分發後除教育工作之外，
會計、資訊、汽車、水電等相關學門，甚至更多不具證照或學科專長的役男，幾 乎無法運用來從事專業工作，而僅能從事庶務性工作，因此，建議需用機關審視 確實需要的專長，重新調整教育服務役的申請資格，仍以學校教育工作相關科系 的役男為主。
二、實務建議
這個部分要從以台東縣教育服務役的實施，在現行情境及制度短期不改變的 情形下，為對於本研究討論到的問題有所處理與改善，於教育服務役人力運用及 管理實務層面，提出以下對策，給台東縣服勤單位及服勤處所參考，另外，對於 其他實際運用教育服務役役男從事學校教育服務工作之服勤單位與服勤處所，提 出一些該注意的事項與提醒：
（一）對台東縣服勤單位與服勤處所的建議 1、加強全體役男的在職與職前訓練
對於教育服務役役男認知不清及同儕影響很大的情況下，服勤單位應加強所 有役男之全體在職訓練、座談，了解役男服役情形，並加強精神教育，而服勤處 所亦應加強對於役男服勤過程的真正訓練，若人數少，可以幾個服勤處所一起辦 理，分別加強其在執行學校各項勤務的知能。
2、公平對待與兼顧役男期望
差距加深了役男的比較心態，不論遷調、工作分派都立基於公平的基礎，服 勤處所在相同的條件下，應予以相同的分派，並漸漸建立分派的機制，讓役男了 解其原則與實施方式，感受清楚的管理期待。
3、管理上人性與紀律的調和
在教育服務役的管理作業上，紀律要求可以達成組織績效，但不利管理互動，
而人性管理較有彈性，但卻難以有效控制服務品質，因此，對於役男服役身份的 紀律要求與管理上人性化的彈性空間，必須要相互調和均衡。
4、有效而非制式的日常溝通管道
服勤處所與役男的溝通，由於接觸的機會每個服勤處所不同，服勤處所管理 者可以多利用非制式的溝通管道與役男溝通，給予相對回應的機會，提早了解處 理，也應經由溝通了解人性的需求，避免衝突醞釀，致使管理者反而要以更制式 的方式來進行控制，或處理申訴及役男非申訴之情緒反應事件。
5、定期評估並降低服勤處所間的差異
教育服務役男進入學校教育領域，是一項新的措施，服勤單位需要定期進行 評估，因應學校教育人力供需不同與役男人數或素質不同的狀況，改變運用策略，
並在既有規範下，運用督導方式，要求服勤處所將服勤規範具體化，致力降低服 勤處所間的差異。
6、針對執行面的狀況提出建議
不論服勤單位或服勤處所，在面對人力運用及管理上的困境時，雖未能獲得 立即之改善，但都應針對執行面的問題，提出制度上或政策上的建議，以利此一 制度儘速修正，對於服勤的役男與身為管理者的工作人員都能受益。
（二）對其他運用教育服務役服勤單位及處所的建議 1、慎用教育服務役人力
若要運用教育服務役人力必須經過審慎的環境評估，了解組織內外部的資 源，是否可以配合教育服務役必要的設備、資源與管理措施，並在申請人力之前，
提前規劃完成人力運用的規劃。
2、訂立清楚的工作規範
身為服勤單位或服勤處所都必須給役男有清楚的工作規範，讓役男知道在此 規定下，該有怎樣的行為表現，避免因未研究清楚法令條文，造成管理上的放任、
模糊或隨意解釋。
3、掌握有效人力運用及管理要的要素並定期評估
服勤處所若運用教育服務役人力，必須掌握第二章中所提及的各項有效人力 運用及管理的要素，並對於已有的管理措施與管理現況，應該進行定期的評估，
以修正相關的管理策略，避免放任管理工作，以獲致有效的人力運用。
以上，本研究著重在教育服務役人力運用及管理的課題的討論，聚焦於人力 資源規劃與配置、工作安排與培訓、生活管理及服勤管理等四個教育服務役實施 面向的重要議題，在了解教育服務役人力運用及管理現況之後，找出教育服務役 人力運用及管理的問題與原因，並提出政策與實務上之建議，希冀為實務上以教 育服務役人力推動學校教育的教育工作者，帶來在人力運用及管理策略上的思考。
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