我國產學合作之實習發展

一、發展起源

我國的「產業攜手合作計畫」起源於民國95 年，教育部為解決產 業 缺 工 與 高 職 與 技 專 校 院 學 生 以 升 學 為 導 向 之 問 題，遂 結 合 高 職

（ 或 五 專 ） 與 技 專 校 院 縱 向 之 進 修 管 道 並 與 產 業 界 攜 手 合 作 （圖

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2-1）， 培 育 符 應 產 業 需 求 之 技 術 人 才 ， 型 塑 兼 顧 學 生 「 就 學 」 與

「 就 業 」為 基 礎 之 教 育 模 式（ 教 育 部 技 術 及 職 業 教 育 司，2016）。

「 產 學 攜 手 合 作 計 畫 」即 為 一 鼓 勵 產 學 攜 手 打 造 教 學 實 習 合 作 之 平 台，結 合 證 照 制 度，培 育 技 術 人 才 能 符 應 產 業 需 求 之 人 力 的 質 與 量。國內間相關合作的方式很多，有獎學金式、委訓式、在職進修、

推廣教育、建教合作、代工服務、參觀訪問、寒暑假實習、專案研究、

專題研究、師資交流、設備交換、委託開發及代辦技能檢定與競賽等。

圖2-1 教育部產學合作計畫說明 資料來源：出自教育部技術及職業教育司（2016）。

二、我國產學合作實施情形

教育部於101 年委託「中華民國比較教育學會」針對各大學實習制 度作調查分析報告，內容以因應全球經濟的發展趨勢和危機，說明青年 又擁有高學歷的知識份子，在視為高度重點的產業研發例半導體、製造 等專業領域人才有就業的危機存在，政府單位如何因應或擬訂相關策略，

以維持市場的就業能力，提升國家優秀人才發展。於是 2010 年教育部 公佈實施「大學畢業生至教育基金會職場實習方案」以及「96 學年度至 98 學年度大專畢業生至企業職場實習方案實施要點」，目標在於(1)促

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進大專校院與產業連結，縮短產學落差，(2)提供近期畢業之大專畢業生 就業輔導及職場經驗，以利就業，(3)協助大專畢業生順利銜接就業（教 育部高等教育司，2012）。雖實施後曾造成各界負面聲音不斷，原由是 為實習期間補助實習機構每人每月新臺幣一萬元，每人至多補助六個月，

能提供實習機構僱用三萬實習人員的執行要點，卻造成國家極大財政負 擔，被認為該制度是治標不治本。

而國內企業與技專院校的產學合作，從早期的建教合作方式到現今 的多項產學合作模式，已經累積不少的成果，許多企業透過此方式，提 昇本身在技術上的研發能量，也帶動產業界的升級，降低企業人才成本 負擔，並促進研發成果或專利共享（黃炳欽、張國保，2007）。觀諸世 界主要國家，多數的政府皆有規劃國家層級的實習計畫與方案，即重視 產業界在其中扮演的角色，希望以實習制度為基礎，發展大學生的就業 力，進而厚植國家經濟競爭力。在修正的「專科以上學校產學合作實施 辦法」，也已明定專科以上學校辦理學生校外實習相關保障規範，應設 立校級「校外實習委員會」，負責檢核實習契約、成效評估、申訴處理 等，也要求實習合作機構必須將學生安全防護、保險、爭議處理等事項，

納入產學合作契約（教育部技職司，2003）。大學學生權利調查評鑑小 組（2012）公布科技大學學生權利調查評鑑報告，曾針對七十七所相關 技職體系院校作調查，結果顯示八成以上的學校當時尚未有確切的規範 載明保障學生完整的實習條件與規劃（如薪資給付、法規所要求的勞健 保、加班費和聘僱間應適用的合約條文等）；也發現實習生沒有收到對 等的勞務工資，部份還趁此收取學雜費或學分費外的實習費。據調查顯 示，負責審查實習機構是否安全的校外實習委員會中，幾乎所有學校都 未納入學生代表，甚至有些學校未設立校外實習委員會，教育部僅要求 替學生投保「意外保險」。

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林姵君（2006）針對大學院校在產學合作相關措施上也提出建議，

其為(1)鼓勵教師參與產學服務，在研究中應發揮研發能量，走入社會進 行實用性的研發作業；(2)修訂校務基金的管理及使用辦法，在與產業界 合作協助提供研發資金，而當企業有獲利情形時，校方亦可獲得回饋；

(3)協助校內組織合作團隊，針對產學合作相關研究專案，可組織跨領域 的團隊或中心，以達成研究目標；(4)各校進行策略聯盟，在資源有限情 況下，各校可藉由各別的專長進行策略聯盟，結合多元資源，更能激發 出創新能量和成果。

三、企業與學術單位發展策略

（一）Bloedon and Stokes(1994)則認為：產學夥伴關係成為知識經 濟中當關鍵的部分，並且顯示這種夥伴關係是創造經濟價值最重要的資 源。另外，「知識是導致學術界與產業界由以往「資助關係」轉移到「夥 伴關係」的關鍵所在，並形成此種新的研究制度。

（二）Vedovello 指出產業與大學之間關係的類型有三種，包括「非 正式連結（informal links）」、「人力資源連結（human resource links）」、

「正式連結（formal links）」（Vedovello, 1997）。

（三）司徒達賢認為產學合作，應該要從過去「學校送學生去企業 實習」方式，變成「企業將員工送去學校在職進修」，藉以達成養才、

留才的企業與員工雙贏（司徒達賢，2013）。

產業用人瓶頸之根據國內人力銀行調查顯示第一為有 77％企業感 受到人才荒。其次為 56%的企業不太願意雇用新鮮人主要的原因其覺得 專業能力不足（龔尚智，2013）。再則為企業持續反映「台灣學生很多，

但能用的很少」，不論專業人才或技術人才，都有嚴重學用落差問題。

要推動彼此間合作的最大阻礙點，是企業的合作意願。除外合作的障礙 也 包 括 行 業 的 限 制 、 研 究 撥 款 、 溝 通 問 題 和 企 業 間 文 化 差 異

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（Wakabayashi & Takai, 2016）。由於企業普遍性認為這些學徒們在實習 結束後，自身留任崗位的意願比例不高，且企業忙於專案或工作上的處 理對於學生有時無法充分的指導，培養後這些年輕人極可能離開為其他 同類別的競爭對手服務。

四、科技產業園區推動企業實習的辦法

我國人才發展上目前面臨學用差距、產業專業人力嚴重缺乏、政府 在人才提升相關方案上企業參與率不高等（江義平，2001），為了全面性 在人才培育上正確對應，因此教育部、勞動部、經濟部、科技部分別投 入推動並提供相關資源（陳品璇，2014）。依據大專校院產學合作實施辦 法第二條，大學及專科學校（以下簡稱學校）應以促進知識之累積與擴 散作為目標，發揮教育、訓練、研究、服務之功能，並裨益國家教育與 經濟發展；第三條，本辦法所稱產學合作，指學校為促進各類產業發展，

與政府機關、事業機關、民間團體、學術研究機構等（以下簡稱合作機 構）合作辦理下列事項之一者：

（一）各類研究發展及其應用事項：包括專題研究、物質交換、檢 測檢驗、 技術服務、諮詢顧問、專利申請、技術移轉、創新育成等。

（二）各類教育、培訓、研習、研討、實習或訓練等相關合作事項。

（三）其他有關學校智慧財產權益之運用事項。

五、目前企業產學合作執行方式

政府針對產學合作（經濟部工業局，2018）的執行包括企業實習、

合作教育專班、第一哩、基礎支援四項類別，以下分別敘述之：

（一）企業實習

企業單位提供實習機會，與校方共同合作，以暑期、一學期、全學 年在企業單位內進行實習，藉由實務訓練讓學生提早見識職場生態並運 用所學，為組織單位增添一股新活力，而企業也能藉此挖掘適合人才，

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留用優秀人員成為公司新戰力，學生也可對於職涯作出正確選擇。

（二）合作教育專班

當企業單位有大量人力佈局計畫、創新、跨領域人才需求和技術上 的支援時，可透過開設專班的方式，從學校延伸至企業職場，培育相關 領域的人才，不但學生未來可順利接軌就業，企業也可直接聘用優秀人 員，長期的合作對於人力資源是有其效益。

（三）第一哩（產訓合作）

從學校畢業至就業這段期間，勞動部提供多項的相關輔導方案，可 協助新鮮人去取得相關所需證照而順利就業，企業也可配合勞動部多項 措施，從培訓完成的人員中挑選適合的人才。

（四）基礎支援

此指前面三項產學合作相關培育計畫的基礎支援措施，例如職能基 準、能力鑑定與師生實務增能計畫等。

依據培育的對象及政策重點的不同，相關產學合作的方案及措施，

分別由勞動部、經濟部、科技部和教育部分別提出與處理。而除企業實 習項目外，其他三項與本研究要探討的範圍並無相關性，因此將不針對 合作教育專班、第一哩（產訓合作）和基礎支援方案多作說明與討論。

依據前三節英國、美國與日本的實習制度，整理目前各國的推動方 案如表2-3。

表 2-3

英國、美國及日本等國企業實習推動方案

國家 企業實習推動方案

英國

實習生權利依據不同的聘用方式進行實習並給薪：

1.若聘用為公司雇員，享有員工一切權利並給予應得薪資。

2.如果學生的學習被要求必需涵蓋少於一年實習，則屬於學生實習生，

則不受國家最低薪規範。

3.實習生只是觀摩雇主，雇主不需給薪。

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迪士尼、Nike、Amazon 等知名企業單位（EduChoices.org, 2009）。

日本

根據經濟部統計處（經濟部統計處，2018a）2018 年第一季製造業 在電腦電子及光學製品業上生產價值，目前營業收入1 兆 9,019 億元，