我國電力供需與經濟成長

表 5-1 是我國與上述泛太平洋樣本國電力彈性之比較。可發覺我國的電力需 求彈性係數最高，即代表我國在每單位 GDP 的成長中相較於其他國家必須仰賴更 高比例的電力。受限於國內的市場規模，我國的重工業相較於另外 5 國是較不發 達的，故我國工業耗能形式中主要是以電力為主，這也說明了為何我國對於低廉、

大量且穩定的基載電力需求若渴。

表 5-1 泛太平洋樣本國之電力彈性估計

國別 彈性係數 E R2 顯著水準 數據期間

台灣 0.853 0.234 0.000*** 1972~2011 韓國 0.672 0.617 0.000*** 1972~2011 日本 0.774 0.749 0.000*** 1961~2011 加拿大 0.706 0.098 0.000*** 1961~2011 美國 0.674 0.152 0.000*** 1961~2011 澳洲 0.526 -0.774 0.000*** 1961~2011

資料來源：本研究整理

另再由我國電力供需兩端來觀察其對於整體 GDP 成長率的影響，如下表 4-5。比較各種傳統電力成長與 GDP 成長的關係發覺到：由燃油、燃煤及天然氣等組 成之火力電廠發電量的成長與 GDP 成長最有相關性，此剛好印證了為何我國 EKC 所呈現的人均 CO2與人均 GDP 幾成線性成長的關係，2013 年時佔總電力供給的 77.96%。我國水力發電已走過了發展期，近期發電佔比逐年下滑，2013 年時僅為 全國用電量的 2.15%。核能發電從 1978 年開始商轉後，各部機組陸續供電時間剛

好與我國經濟快速起飛的時間相當，且為了滿足電力需求，台電公司在近期亦相繼 完成核電廠功率提昇工程，根據 2013 年數據我國核電發電佔比當年總電力供給的 16.50%（1993 年前曾達 29.82%。）。此亦說明了在維持我國現行經濟成長下對於 核能及火力發電需求的依賴程度。 多因素生產力分析（Multifactor Productivity，簡稱 MFP）將勞動力與資本成長的 影響先由 GDP 成長中濾出後，再考慮電力供給、電力消費、電力價格等成長與 MFP 的關係，請見表 5-3~表 5-5。

【電力供給方面】，表 5-3。由於台電屬於國營企業，故各類電力建設可視為

政府基礎建設支出，且多屬於大型投資計畫，故若將其由 GDP 成長濾出後，電力 增長對於 MFP 的影響就不如電力需求對於 GDP 來的高。另外在勞動力方面，電 力相關勞工總數位於 5 萬人上下，台灣勞動人口約為 1500~1700 萬之間，佔比不 及千分之三，幾可忽略其影響性。

在不同類別的電力供給方面，近年來由於國內水庫可供開發的場所已達飽和，

資本及勞動需求皆低，且水庫負有供水灌溉、保育水源等責任，操作性受到限制，

其供電能力受到年度天候與人為因素影響甚大，故與 MFP 的關係轉而不顯著。核 電與火力電廠因長期以來及擔負我國電力之主力，故既使以 MFP 計算之，兩者的 持續成長仍然十分重要，唯獨減少資本投資後，強度部分稍有縮減。

表 5-3 我國電力供給成長與 MFP 之關係

MFP 成長率 電力供給成長率 不同類別電力供給成長率

項目 係數 顯著水準 係數 顯著水準

電力供給成長率 0.5322 0.000***

常數項 -0.7911 0.2553

配適度（R2） 0.4986

水力發電量成長率 0.0340 0.142

核能發電量成長率 0.1105 0.016*

火力發電量成長率 0.1846 0.001**

常數項 0.3047 0.6504

配適度（R2） 0.3765

資料來源：本研究整理

【電力消費方面】，表 5-4。比較總消費成長率與總電力供給成長率，因為扣 除了總電力供給中的電廠自用與線路損失部分後，更能真正反應維持經濟成長之 電力需求，故相關係數與配適度皆有小幅之提昇。而在不同類別的電力消費上，再

次證明我國經濟成長與工業用電的成長明顯相關，而與住商部門電力使用無明確 關係，我們臆測因為商業部門密集度（度電/GDP）遠低於工業，而住宅部門的電 力服務需求主要是人口與實質收入增長等因素，並具有向下調降的僵固性，在我國 目前兩項增長都相當有限的情況下，要觀察到住商部門電力消費成長對於 GDP 增 長影響是不容易的。

表 5-4 我國電力消費成長與 MFP 之關係

MFP 成長率 電力消費成長率 住商與工業部門電力消費

項目 係數 顯著水準 係數 顯著水準

電力消費成長率 0.5370 0.000***

常數項 -0.8183 0.2475 配適度（R2） 0.4925

住商電力消費成長率 0.0662 0.4131

工業電力消費成長率 0.4694 0.000***

常數項 -0.7378 0.2997

配適度（R2） 0.5171

資料來源：本研究整理

【電力價格方面】，表 5-5。根據實質價格來看，長期以來，由於政府長期干 預電力價格的緣故並維持亞鄰最低價的政策方針，故無論是住宅及工業電價皆無 真正反應成本，且國際油價亦無真正與台灣的 MFP 連結。更進一步來說，若是從 能源價格成長率與 MFP 關係來看，為了防止國際能源價格成長（以國際油價為參 考）對經濟的衝擊（MFP），政府會要求台電自行部分吸收即所謂的『凍漲策略』， 工業電價成長與否自然與國際能源價格脫鉤，MFP 的成長於否則受到人為操作所 影響。至於住宅電價的成長則反而與 MFP 成顯著的正相關，其原因在於政府為避 免引起民怨，故住宅電價的調漲時機與比例多是依照各期間經濟成長率所決定，且 工業與住宅電價的調幅往往也並不一致，故形成了這種明顯扭曲的結果。

表 5-5 我國電力價格與 MFP 之關係

MFP 成長率 實質價格 成長率

項目 係數 顯著水準 係數 顯著水準

住宅電價 -0.1197 0.510 工業電價 0.1561 0.265 國際油價 -0.0264 0.165 常數項 3.4164 0.652 配適度（R2） 0.1577

住宅電價 0.4903 0.011*

工業電價 -0.1860 0.137

國際油價 -0.0276 0.206

常數項 2.3898 0.000***

配適度（R2） 0.2535

資料來源：本研究整理

根據我國 1982～2011 年間資料(共計 30 筆數據)，從 GDP 變化率中分離固定 資本存量與勞動貢獻後，分析電力對於 MFP 變化率之影響可得到以下結束：

1. 在電力供給面：我國經濟成長高度倚賴穩定的電力供給，而火力與 核能發電量的成長對於 MFP 成長是極為重要。

2. 在電力消費面：工業用電成長率對於 MFP 成長率有顯著正相關性。

3. 在電力價格面：受到我國電力價格長期管制的影響，MFP 變化率與 住宅電價變化率成顯著正相關；與工業電價變化率弱的負相關；與 國際油價變化率無關，這其實是一種市場扭曲的結果。

藉由上述的研究，我們得知工業用電是維持我國經濟成長的重要因素，而政 府為了確保國際競爭力與特定目的則對於電價實施了積極的管制作為。就各國發 展歷程來看，在工業化初期，管制市場與價格本是無可厚非的過程，但若以作為長 期政策，後續的副作用終將一一浮現。