研究結論

為回應各界對於未來我國電力供需的想像，政府這些年投入了眾多的人力、物 力在能源配比與節能減碳、綠色產業的發展上，但由於缺乏市場的誘導與篩選過程，

各項政策的結果往往並不如預期，甚而引發各方利益團體激烈的競租行為。本文建 議政府重新回到政策制訂者應有的高度，從國家稟賦、永續發展及國際情勢作為依 據，優先提出明確的能源主張與目標，再交於公民諮議的方式進行討論與修訂，最 後在賦予議會立法確立。

另一方面，雖然說各國稟賦、社經條件與文化制度並不完全相同，但是他國所 以能達到高度成長的經驗仍是十分值得瞭解借鏡。就以上述 18 個樣本國為例，比 較各國人均 GDP、核能、自產能源、民主程度與人口密度的關係，如表 6-1 所示。

可清楚發覺：

1. 在人口超過 1000 萬的國家中，人均 GDP 必須超過 3 萬美金，EKC 才有機會 被觀察到倒 U 型。

2. 人均 GDP 越高的群組，擁有核能國家的比例越高。在人均 GDP 超過 3 萬美 金的國家中，只有化石能源出產大國的澳洲未選用核能。人口密度超過 200 人 /平方公里的 8 國家裡只有義大利沒有採用核電。

3. 真正決定人均 GDP 高低的因素是：(1)自主能源的佔比與(2)民主化的程度。就 人均 GDP 超過 3 萬的 9 個國家整體來看，自主能源佔比大於 30％、民主程度 高於 8 以上是重要的先決條件。

4. 依照上述標準，2011 年時日本、法國各自在單項表現上略有不足；捷克兩項 皆已達標，尚待有足夠的發展時間加以證明；韓國、台灣則兩項皆未達標，仍 待繼續努力，但韓國表現比我國積極許多。

表 6-1 樣本國中人均 GDP 與自產能源、民主程度人口密度及 EKC 之關係

production -Nuclear)/TPES

GDP(US$1000) /capita

Democracy Index 2011☆

Population / km2 EKC

3. ^☆為經濟學人 Democracy index 2011：Full democracies 8-10；Flawed democracies 7.99~6

特別對於境內天然能資源稟賦貧乏且人口眾多的國家，若為追求持續增長而須 滿足自主能源佔比大於 30％的先決條件時，其實甚屬不易。而從供給面來看，要 完全依賴非水力再生能源達到上述標準，以支持經濟體高度的發展，就目前技術而 言仍有相當難度²²，故擴大核能使用將是無可避免的選擇（中技社，2013b,2013c）。 而以我國為例，由於核能計畫推動長期受阻，而大量使用化石燃料替代，特別是擴 大了進口天然氣使用量（80％用於發電）。20 年間我國能源進口支出與 GDP 比由 1993 年時的 2.47％一路走高，至 2013 年時已為 13.25％，約為 2.03 兆新台幣，並 高於當年我國政府總預算的 1.91 兆（歲入則為 1.73 兆） 。持續走挺的國際化石能 源價格與持續擴大中的進口量，不僅吞噬了各界努力得來不易的經濟成果，更提高 了我國後續能源安全的曝險程度。

而就需求端來看，所謂民主程度往往也說明了市場自由化的程度（盧現祥，

2011）。在人均 GDP 超過 3 萬美金的國家中，只有日本尚未達到電力市場全面的 自由化（預計 2016 年完成）。反觀我國與韓國皆基於發展經濟的理由刻意管制並 壓低電力價格，導致市場供需失衡，既使如韓國 2012 年時電力有 28.1％來自於核 能，但該國電力公司（KEPCO）仍是處於虧損的狀態。由此可知核能多寡只應作 為分散能源價格風險的工具，而不該以此作為操縱電價的手段。電價的高低還是必 須回到市場機制決定，才能促使有限資源被效率的分配與使用。故開放電力市場與 反映電力外部成本，將是我國持續長期增長並達成節能減碳、發展綠能產業無可迴 避的必經之路。

22 DDPS（2014）,

Three principal approaches are available to balance an electric power system with a high penetration of time-varying renewable resources: first, to compensate for the intermittency with other generation; second, to coordinate and control electric demand so as to coincide with power availability (known as “ demand response” and “flexible load”); and third, energy storage.

Examples of the first approach include grid networks that link uncorrelated or negatively correlated supplies of intermittent energy, as well as hybrid systems that combine wind and solar energy with gas-powered electricity generation. However, gas hybrid systems are limited in how much natural gas can be used while meeting the falling target emissions intensity of the grid.