当战事方酣之际，人们就已预见到一旦和平恢复，便需采取国际行动，以对付如此巨大 的经济动乱。1943 年 11 月 9 日，缔结了设立联合国善后救济总署(联总)的协定。在协定的 前言中申述了设立联总的目的，签约国表明它们已经
决定：任何区域，一经联合国家武力予以解放或因敌人撤退而解放时，其居民应立即获 得衣食住以及为防止疫病与恢复人民健康所需的援助与救济。对俘虏和流亡者的还乡，农工 生产复业的协助，与主要公用事业的恢复，也应有所准备与布置。
因此联总拟紧随武装部队之后开展工作。军队只能根据自身的需要，负责在其所占领的 地区或者在其交通及通讯系统所通过的地区对当地居民提供必要的供应品。但是，从军事当 局行使权力到即使是临时性的有权能的政府的恢复，当中可能有一段空隙时间。联总的主要 目的是要在这段时间内提供必需的供应品与劳务，协助“恢复”迫切需要的生产。联总的资 金由会员国捐助，捐助的数额为各会员国每年国民收入的百分之一。资金总额为十八亿美元，
其中美国捐助十三亿五千万美元，英国捐助三亿二千万美元。当人们获得解放的时候，经过 极短期的实践，就发现这些捐款是不够用的，所以在 1945 年 8 月，美国、英国和其他一些 国家同意把捐助的数额加倍。即使如此，联总也只能在协助恢复经济生活方面采取一些初步 的措施。只有当千百万难民、获释的战俘以及复员军人转入“恢复”迫切需要的生产时，才 能使人们活下去。确切地说，重新建设乃是这个世界在几十年内所要从事的工作。
欧洲经济的衰竭，其严重性超出了人们的预料。不仅是直接的战争摧残与物质破坏耗尽 了欧洲大陆的资源，而且战事的重负阻碍了经济活动的正常进行，移用了工厂保养与更新所
需的资金与各种财产。必要资本支出的大量拖延已成为日积月累的事情，由此造成的工业固 定设备状况的恶化，则意味着生产力的严重下降。而且这种恶化并不限于物质的生产手段。
艰难的生活在很多方面使劳动人民的体力削弱，工作效率降低。几百万人脱离了和平时期的 职业，或在武装部队服役，或从事专门的战时工作，失去了培养与锻炼才干的机会。
直接的破坏是由几种不同的方式造成的。空袭破坏的面最广。由于发展了精确的瞄准方 法，轰炸愈来愈集中于一些特定的目标。在战争的最后阶段，英美对德国及其占领国的轰炸，
使交通运输工具、公路及铁路桥梁等遭到了特别广泛的毁坏。另一方面，德国使用的无人驾 驶飞机与火箭所造成的不分青红皂白的破坏，比以往的轰炸破坏更为严重。
实际作战地区遭受的破坏，又比空袭地区更为集中。武装部队出于军事行动的需要，仅 仅经过一个地区，也会造成破坏，但是敌对两军进行实际战斗的地区，则出现极为严重的破 坏。在战事持续数日或数周的地区，所遭到的破坏几乎达到了彻底摧毁的程度。
欧洲很大一部分地区曾经沦为战场：1939 年是波兰，1940 年是挪威、荷兰、比利时和 法国，1941 年是希腊和南斯拉夫，然后是白俄罗斯、乌克兰和俄罗斯联邦的西部。意大利 在 1943 年遭到进攻；1944 年战火重新在法国、比利时及荷兰燃烧，并逐渐导致对德国本土 的进攻。在东方，俄国的沦陷区是在进一步遭到破坏的代价下逐步获得解放的，而俄国军队 的反攻，又横越了德国的卫星国(罗马尼亚、匈牙利和保加利亚)及其受害国(捷克斯洛伐克、
波兰和奥地利)，从那里一路打进了德国。
有些地区由于实行了“焦土”政策而受到更大破坏，这就是说退却部队采取种种措施将 所放弃的地区破坏殆尽，尽可能地使追来的军队无法立足于此。乌克兰在红军于 1941-1942 年退却时，以及在德军于 1944-1945 年退却时，深受这种破坏的苦难。而且有些地区除了遭 受过境军队恣意抢劫之外，还要受到占领军有计划的征用和掠夺，这在长期遭到德军占领的 西欧国家尤为突出。
联合国经济及社会理事会所属的一个小组委员会于 1946 年 9 月 18 日给理事会的一个报 告，对欧洲所遭受的破坏作了深刻的调查。
战争结束时，欧洲的粮食严重缺乏。大多数国家耕种的土地面积减少，产量普遍下降。
由于农业劳动者被征入伍以及被迫离乡背井，使农业丧失了劳动力，而化肥、农业机械、牵 引力和种子以及农药、麻绳之类也甚感缺乏。制面包的谷物(小麦和黑麦)播种面积比战前的 平均数字约少百分之二十三。1945 年的严重干旱又影响了收成，每英亩的收成较平常年景 约减产百分之二十五。欧洲大陆(除苏联外)制面包的谷物产量仅为三千一百万吨，而战前的 平均数字是五千九百万吨。牲畜的损失也极为严重。猪的头数减少了一半多，牛与羊也损失 严重，特别是东欧，动物油与植物油的生产降低了百分之四十。
小组委员会甚至在 1946 年夏就已估计到：
在欧洲有一亿人口的食物热量水平为一千五百卡或更少些，这将使健康大受损害，使工 作能力迅速削弱或丧失。另外四千万人正依赖一千五百卡到两千卡这种仍然是危险的水平维 持生活。这些人的住房、家庭设备、用具以及衣服和鞋袜等也非常缺少。
住房供应情况的恶化是由于遭受破坏和限制建筑新住房的缘故。1949 年向联合国欧洲 经济委员会提出的报告表明，欧洲十七个国家内，有两百七十五万六千幢住宅完全被毁，有 两百九十二万三千幢住宅部分被毁(不包括受到轻微破坏的住宅)，分别占这些国家 1939 年 所拥有的六千五百万幢住宅的百分之四点二四和百分之四点五。战前每年平均兴建新住宅达 八十二万四千幢。新住宅拖延未建的非常之多，而且大部分建筑材料需要用来修理部分被毁 的房屋。
上述统计数字尚不包括受害最重的德国与苏联。据美国战略轰炸调查处的估计，德国就 有四十九万幢住宅被毁，另有四十一万五千幢住宅遭到严重破坏。
当战争于 1945 年年中停止时，欧洲整个经济所依赖的错综复杂的交通网实际上是瘫痪 了。在一段时间内，除了军事运输队之外，简直没有任何国际交通运输可言。铁路、港口与 桥梁曾经是破坏的主要目标。在法国，四千公里的铁轨以及一半以上的铁路编组车场和交通 工具转换场都已被毁。在南斯拉夫和希腊，三分之二的铁路系统已不能使用。在捷克斯洛伐 克，四分之一的隧道被堵塞。在波兰，百分之七十的桥梁和约三分之一的车站、工场与其他 设施都已被毁。
在比利时、法国和波兰，只有百分之四十的蒸汽机车尚能使用。在荷兰，有一半的机车 丧失了，剩下的一半已不堪使用。货车的损失相应地也是同样严重的。铁路车辆散失于全欧，
所以首先得鉴别货车，使各归原主。由于缺乏备件与设备，及时的修理工作大受阻碍，尽管 在这方面军事部门还能给予相当大的援助。
在攻入德国本土并迫使其投降而达到高潮的最后军事行动过程中，设置了路障，毁掉了 重要的桥梁。因此公路运输到处都发生困难，在许多地区则根本无路可通。大量的公路车辆 被征用或被破坏，而且整个欧洲严重缺乏汽油、润滑油和轮胎。长途民用货运与客运事实上 已告停顿。
内河航运同样陷于停顿状态。空袭与破坏活动已毁坏了运河、堤坝与桥梁。当法国于 1944 年夏天解放时，九千六百二十四公里的内河航线只有五百零九公里可以通航。莱茵河 上的船队船只损失了百分之三十五。奥得河上的船队船只则损失了百分之九十。
欧洲大陆大多数地区的工业生产水平大大降低。解放初期，工业生产降到了最低点，法 国、比利时、荷兰、希腊、波兰和南斯拉夫等国的工业生产下降到不及战前水平的五分之一。
到 1945 年夏天稍有恢复，法国的指数为四十四，比利时的指数为三十三，然而困难仍然是 严重的。
阻碍工业生产的主要因素是缺少煤、机器和运输工具，劳动者流落四方，体力虚弱和缺 乏训练。在许多情况下也感到原材料缺乏，有时是因物资普遍缺少，如木材与皮革等；有时 是因外汇困难或是运输中断。
煤的缺乏具有非常重大的影响。欧洲大陆上(苏联除外)1945 年 7 月的煤产量仅为战前的 百分之四十二。煤矿业所受战争的影响总的说来并不下于工业，缺乏人力与运输工具，此外 煤矿业的维修工作严重地跟不上，又缺少机器与设备来弥补战时的破坏和进行必要的更新。
英国所遭遇的困难在某些方面不同于欧洲大陆其他国家，但困难同样是严重的。英国受 战争的直接破坏也是严重的，但比法国、荷兰或德国为轻。然而由于英国把国家的整个经济 生活集中于持续六年的战争方面，所以几个世纪积累起来的财富已消耗殆尽，而巧妙地得到 平衡的经济结构也遭到了破坏，这个经济结构不但依靠出口，而且也依靠国外投资的收入以 及商业、金融和航运业的收入来平衡大量的粮食和原料进口。
根据租借法从美国获得的物资供应，对维持作战力量是一项不可或缺的贡献。然而供应 这些物资的目的与效果是增加受援国的作战力量，而不是放松其利用自身资源的努力。当租
根据租借法从美国获得的物资供应，对维持作战力量是一项不可或缺的贡献。然而供应 这些物资的目的与效果是增加受援国的作战力量，而不是放松其利用自身资源的努力。当租