第四节 物资供应的管理工作
(一)关于估计和满足进口物资需要的政策 (二)物资供应规划的发展与执行
第五节 实地工作
(一)联总同军事当局和“受援”国政府所达成的协议 (二)对“受援”国家的善后救济工作
(三)营救在德国、奥地利、意大利和中东的“难民”
第六节 联总的解散 第七节 对联总成绩的评价
第四节 物资供应的管理工作
(一)关于估计和满足进口物资需要的政策
“联总救济物资供应工作的开展和完成经历了两个阶段。第一阶段始于 1943 年 11 月，
一直持续到 1945 年 8 月。……关于联总最后究竟会拥有多少救济物资与船舶吨位，这是不 能肯定的……因为这时正处在不断变化的战争状况之下。”然而，已经做了许多准备工作：
已决定了欧洲所需救济物资的依据，而采购救济和善后物资的政策也同提供物资的政府 一道规定了下来。
第二阶段始于 1945 年 8 月，一直持续到 1948 年 9 月底。随着战争的结束……要由联总 进行援助的那些国家的物资需要已确定下来，联总所掌握的物资又在各国之间根据审慎制定 出来的总的活动规划进行了分配。
到了这一阶段末尾，尽管物资供应与财力上都存在困难，“联总在十个国家负担的全面 供应任务和在七个国家执行的规模较小的供应规划，已经履行了业务规划中交货指标的百分 之九十以上”。
对于已解放的国家战后需要进口物资所作的许多估计书，最全面的一份已收在盟国间战 后物资供应委员会的报告中(通常称为李滋-罗斯报告)，它“详尽地列出了九个欧洲国家进口 物资的需要。……根据联总协定，盟国委员会已由全会欧洲委员会取代”。全会欧洲委员会 是在联总全会第一届会议上成立的，它的第一项工作就是要作出决定：接受李滋-罗斯报告
所提出的依据还是加以修改。根据美国驻英大使兼美国出席全会会议的代表约翰·G·怀南 特的动议，采取了第二种做法。他赞成修改的论据有四点：
(1)从该报告起草以来，对于已解放地区的情况可能已掌握了更多的情报；(2)由于盟国 间委员会无法处理苏联的需要问题，那么对于盟国间委员会所据以工作的某些总原则进行修 改看来是必要的；(3)该报告的起草时间是在第一届全会规定联总的业务范围之前；(4)……
预期美国和英国军事当局不久将就军事管制时期所能提供的救济物资问题向总署提供意见。
怀南特还建议成立两个小组委员会，一个是粮食特别小组委员会，一个是纺织品特别小 组委员会。这是在已成立的三个专门小组委员会之外增加的，已有的三个小组委员会是：农 业技术小组委员会、工业善后小组委员会和卫生小组委员会，这三个小组委员会曾参预上述 报告的起草工作。
怀南特的建议获得通过，五个小组委员会于 1944 年 5 月开始工作。7 月份它们提出了 工作方面的意见。它们的任务是：
重新审查以前由盟国间委员会提出的依据，使之完全纳入全会决议所规定的善后救济范 畴。……
[在粮食特别小组委员会上]主要讨论是否要设法将已解放的国家的消费提高到统一的 最低水平，还是提高到它们各自的战前水平。通过了一项折衷办法，如果那些依据不能充分 应用时，那么小组委员会建议可采用估计物资需要和分配物资原则都适用的依据。小组委员 会所采用的依据是每人每日二千六百五十卡；对于一些专门团体还有补充供应。……小组委 员会规定的卡数和盟国间委员会所规定的相同，……参照当时英国的战时消费水平。……据 认为，维持二千六百五十卡水平所需要的物资，是可以通过与一些政府协商而获得的。……
纺织品特别小组委员会的建议也是以当时英国的定量配给制度为依据的。这个小组委员 会认识到，各个国家对进口物资的需要无论在数量上或者在种类上(即需要原料还是制成品) 都有所不同，但认为应当维持的最低标准……则应当大略相同。建议的标准是“保持健康、
温暖和工作、效能的最低需要”。……编制了最低需要的衣服样品单，每件衣服上标明了所 需要的配给票证数量。还建议总署在同各个盟国的专家代表协商之后，应当参照建议的标准 来估量各国进口供应物资的需要。为了保证生活所需，采用的水平是成人每人每年要有四十 二个单位的配给票证。
这一水平是参照英国当时的衣服配给标准。但产生了未曾预料到的结果。“到服装分配 规划付诸实施的时候，英国的服装配给量已经减少，因此联总规定的标准超过了英国当时的 标准，英国非但得不到救济，而且还向联总捐助了大量的原料和制成衣服。”
关于鞋类最低需要的估计是不太宽裕的，规定为
每人配给一双可以穿着的鞋或靴。鞋类需要量可用多少双鞋来表示，也可用皮革或代用 品、或者原料来表示，这要根据各个国家的需要来决定。……小组委员会以概括性的措词来 起草建议，它规定可以进口原料而不进口制成品(如果这更加适合一些国家的需要的话)，这 样该小组委员会就是在帮助全会贯彻这样的政策，即恢复那些从事生产救济物资的工业部 门。
对于医疗物资，没有提出“有关物资需要依据”的建议。对医疗物资的估计方法 与盟国委员会所使用的方法基本相同。医疗物资需要清单的编制是根据居住于温带的、
平均每十万人口所必需有的医疗物资。以十万人口为一个单位所需要的医疗物资，这一标准
应用到各个国家时，要考虑到有关国家的人口多少、战前的医疗物资供应标准和穷困程度而 加以调整。
农业技术小组委员会，
它的职权范围不止是提出有关物资需要的依据，它还就欧洲农业提出意见与一般情报。
它指定专家小组对下述一些具体产品的生产提出建议：作物(包括种子、肥料与农药)；农业 机械装置与食品加工厂；牲畜(包括饲料与兽医物资)；水产业。专家小组广泛地听取盟国间 委员会的建议。……小组委员会提交给欧洲委员会的报告，其指导原则是：“在救济工作的 第一年中，关于恢复农业和水产业所需要的物资供应量，其依据是要完成最适宜的食物产量 规划。”为达到此目的，建议应当(i)提供农业物资，例如种子、化肥、机器、饲料、育种牲 畜和商品牲畜；(ii)向农民供应充分的设备与物资，换取他们手中储存的农产品，以抵制农 民的囤积居奇和他们之间的非法买卖。……
为达到这种救济目的，他们所作的努力不仅涉及善后工作，而且在某些生产领域还包括 经济重建工作，如果经济重建可以解释为改造经济而不是恢复其原有水平的一些活动的话。
这种趋势可以从许多事例中看出来，如以拖拉机代替畜力；在一些国家引进了家畜人工授精 方法(过去它们不习惯这一套)；在一些习惯于使用畜肥的国家使用化学肥料。……
工业善后小组委员会在制定物资需要的根据时，没有采用象食物方面应用的卡路里数据 那样的客观消费标准，也没有象与农业善后物资需要基础有关的那种最大食品产量规划。而 且，由于破坏程度的不同，可能需要的救济物资与设备的范围也许较任何其他领域为广。
小组委员会建议，应当最优先考虑恢复内地的运输和交通、公用事业，以及为一般工业 维修所必需的服务项目。就这些活动而言，估计其物资需要是根据：(i)提供必要的维修以防 止情况进一步恶化；(ii)修复被破坏的设备，要使运输系统、公用事业和其他设施能够满足 救济阶段的迫切需要。其次需要优先考虑的是消费品工业和生产资料工业，后者是为生产必 需品、燃料和提供劳务等部门生产必要的原料、装备和其他供应品的。要为生产下述消费品 提供原料与装备：衣着、鞋类、肥皂、医疗和卫生用品；也要提供兴建临时性住所、进行必 要的房屋修理和制造基本家庭设备之用的原料。……
小组委员会的建议有一个方面是独特的。恰恰只是在这一点上，小组委员会成员才把他 们所关心的问题看成是影响欧洲整体的、超越国家利益的问题。小组委员会建议，联总一般 应当把工业善后问题看成是整个已解放地区的一个大问题。……如果分散处理方针看来是有 益的话，那么对这个方针作出某些例外安排也许是可取的，但是“联合国家这一大家庭的利 益应当始终凌驾于一个国家的利益之上”。这个建议……被写入了小组委员会的报告中，而 全会欧洲委员会和全会对此没有表示异议就接受了。它被列入第五十五号决议而束诸高阁，
以后再也没有提起过，而各个国家关于工业善后物资供应和其他物资供应的规划还是严格按 照国家来制定并竭力加以维护的。
欧洲物资需要的依据，由该小组委员会提出，经全会欧洲委员会通过，并由全会在 1944 年 9 月举行的第二届会议上予以批准。
然而关于远东物资需要的依据，却没有通过决议。中国代表建议，应当采用类似欧洲的 那种依据。这个建议遭到了反对，因为全会前已授权全会远东委员会提出关于它应当采取何 种依据的建议。结果并没有制定相当于欧洲所采用的物资需要的依据。全会远东委员会考虑
了这个问题，认为要为远东国家制定统一的依据是难以实行的。各国分别制定自己的规划，
同意“为了达到公平分配的目的，各国必须作出努力，使彼此对于严重缺少的物资所采用的 标准能协调一致起来。全会在 1945 年 8 月举行的第三届会议上采纳了这些建议”。
同意“为了达到公平分配的目的，各国必须作出努力，使彼此对于严重缺少的物资所采用的 标准能协调一致起来。全会在 1945 年 8 月举行的第三届会议上采纳了这些建议”。