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公里，進入改革開放新時期以後，大多數企業因為交通不便，協作困難，經 濟效益差等等原因，被迫重新佈局調整。39
3. 忽略配套的設施建設。「三線企業」的普遍特徵乃所謂「企業辦社會」。原來 這些企業均由「國家」強力的介入移植與遷入，在地方社會缺乏相應的支援。
40，為穩定生產，職工的衣食住行，生老病死、文化教育等全部由企業來承擔，
企業本身就像是一個小社會，而在建設期間，非生產性投資比例很小，致使
「三線企業」職工的生活福利設施不僅標準低，而且嚴重不足。由於生活福 利差，負擔重，工作、生活條件差，給「三線企業」帶來的負面影響和壓力 是巨大的，職工不安心，嚴重制約了企業的發展。41
三線建設企業因為未遵照經濟建設規律，企業設立在山中且分散，另一方面 又需負擔所有職工的食衣住行育樂，造成企業沉重的負擔。「在 1978 年之後「三 線」企業便多數面臨艱險的挑戰。其中或因生產的協作配套問題(如原料能源供 應不足、產品的高度重複等) ，或由於生產成本過高(半因調撥體制崩頹，其他包 括運輸成本偏高等)，或緣於產業結構失衡(基礎及國防供應比例過高、無法與地 區優勢配合等)，或由於組織缺乏創新(如設備的更新替換、廠房的遷移重組、職 工的對外招募等) ，可謂困難叢生。」42這些企業的效率不彰又依靠國家的補助 才能運作。當改革開放後，國家預算用於經濟時，這些企業就會生存上的困難。
第三節 戰略武器優先發展政策
中共當時國防科技落後，傳統武器性能也不如美蘇等國，又遭到美、蘇等國 家以原子彈威脅。1950 年到 1969 年中共從遭到五次核子威脅。第一次核威脅：
1950‐1953 年韓戰時。在韓戰期間，時任美國總統的艾森豪於 1953 年 2 月同意 了美軍參聯會關於在韓戰對中共、北韓軍隊使用戰術核武器的建議， 並指出在 韓國，只要需要就使用原子彈。第二次核威脅 1955 年一江山戰役、第一次臺海
39 戴安林，＜20 世紀 60- 70 年代湖南“三線”建設述評＞，《文史博覽（理論）》，2009 年 12 月，頁 20-21。
40 耿曙，＜「三線」建設始末:大陸西部大開發的前驅＞，《中國大陸研究》，第 44 卷第 12 期（民 國 90 年 12 月），頁 10。
41 戴安林，前揭書，頁 20-21。
42 耿曙，前揭書，頁 16。
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中共認為1950-1969遭受外國勢力核武威脅
時間 事件 核威脅狀況
1950‐1953 韓戰 (朝鮮危機)
http://news.ifeng.com/history/zhongguoxiandaishi/detail_2012_10/16/18295603_0.shtml，摘錄於 18 October 2012。
44 反核訛詐戰略的基礎是只有極少數量的核武器因而還不擁有有效核反擊能力, 而最低核威懾 戰略是基於已擁有最低限度核反擊能力；反核訛詐戰略能對超級大國的核威脅說「 不」。
45 平松茂雄著，楊鴻儒編譯，《中國的軍力》（臺北：凱侖，民國 88），頁 15。
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展反坦克武器和防空為主的輕型步兵武器，46企圖以誘敵深入的方式，以運動戰 和游擊戰相結合的作戰方式，抵抗蘇聯坦克的入侵。但這些輕型步兵武器發展與 戰略武器發展相比就顯得微不足道。因此毛澤東當權時，中共國防科技工業發展 是偏重於戰略武器的發展。
（一） 原子彈研發
1952 年 5 月，中共中央軍委領導人在研究國防建設五年規劃時，針對美軍 多次威脅使用原子彈結束韓戰，就討論發展核子武器。1955 年，毛澤東親自召 開中共中央書記擴大會議，正式做出發展核子武器決定。1953 年至 1958 年中共 與蘇聯簽訂 6 個有關核工業建設與和核武器研製的協議。1958 年代號第九研究 所的核武器研究所在北京成立。在中共研發原子彈初期，蘇聯對中共援助起了很 大的幫助。1960 年蘇聯後悔拒絕提供原子彈樣品，並撤走 233 名專家。在此困 難的狀況下，毛澤東仍繼續要依靠自己的力量發展原子彈。47
1962 年成立由周恩來為主任中央專門委員，統籌全國的人力物力全力支援 原子彈研製工作。在全國各部門的大力配合下，原子彈的研製步伐加快。1964 年 10 月 16 日，中共第一顆原子彈於羅布泊試爆成功。使中共成為繼美國、蘇聯、
英國和法國之後第五個擁有核武的國家。中共花了五年左右的時間開發核武。
1963 年 9 月核子研究所進行氫彈理論研究，第一顆原子彈試驗成功三個月 後，毛澤東親自指示：「原子彈要有，氫彈也要快」，中共正式展開對氫彈的研製 工作。1965 年，中共獲知法國準備於 1968 年進行首次氫彈爆炸試驗，於是中共 提出要趕在法國之前試爆氫彈，於是加快研製，於 1966 年 12 月 28 日成功進行 氫彈試爆。中共僅用了 32 個月就完成氫彈的研製。美國用了 86 個月，蘇聯用了 75 個月，英國用了 61 個月，法國則用了 105 個月。中共研發核武事記如表 4。
由中共原子彈和氫彈研發研製，可以發現中共傾全國之力支援的國防工業，
在核武器製造及研發上相當有成效。迅速完成研發，達成中共的國家戰略目標。
46 1964 年，毛澤東看了坦克作戰演習後，居然指示說；打仗主要還是靠步兵，武器要背得動，
不能指望坦克。林長盛，《解放軍的武器裝備》（渥太華：明鏡出版社，1996 年 2 月），頁 5。
47 林長盛，《解放軍的武器裝備》（渥太華：明鏡出版社，1996 年 2 月），頁 346 頁。
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表格 4：中共發展核子武器記事
中共發展核子武器記事
發展事記 年代 備考
決定發展核子武器 1955 年 與蘇聯簽訂核武器研
製協議
1953‐1958 年 6 個有關核工業建設與和核武器研 製的協議
蘇聯拒絕提供原子彈 樣品
1960 年 撤走 233 名專家
統籌全國全力支援原 子彈研製
1962 年 周恩來為主任中央專門委員統籌全 國全力原子彈研製
原子彈試爆成功 1964 年 羅布泊試爆成功 氫彈試爆成功 1966 年
資料來源：林長盛，《解放軍的武器裝備》（渥太華：明鏡出版社，1996 年 2 月），頁 364-351。
（二） 導彈研製
1956 年 5 月中共中央又做出發展彈道飛彈的決定。60 年代初期，中共中央 對解放軍武器裝備研製制訂了「二彈為主，導彈為先」的方針。當時中共發展彈 道飛彈的目的在對抗美國的核子武器威脅，60 年代中共與蘇聯關係交惡，導彈 發展又可對抗蘇聯的核子武器核威脅。48
1956 年，中共成立導彈研究院，由錢學森擔任院長。1957 年，蘇聯提供 R‐2 型導彈兩枚，1958 年提供 R‐2 導彈圖樣及資料，導彈研究所以 R‐2 飛彈進行仿製。
1960 年仿製成功。1965 年，中共又決定擴大中央專委工作，承接導彈研製工作，
加速導彈研製。
48 林長盛，《解放軍的武器裝備》（渥太華：明鏡出版社，1996 年 2 月），頁 349 頁。
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當時導彈研究院 1965 年至 1972 年的戰略導彈七年發展計畫中，提出研製四 種型號的東風戰略導彈。東風二、三、四型瞄準目標分別是美國在日本、菲律賓、
關島的基地。東風五型則直接瞄準美國本土。
東風二型為改良蘇聯 R‐2 導彈上發展出來的，1960 年導彈研究所開始研製，
1964 年研發成功，費時四年，1966 年 10 月 27 日東風二型導彈攜帶核彈頭進行 核彈飛行試驗。東風二型基本射程 1000 公里，命中精度誤差 1500 米至 3000 米，
攜彈量 1500 公斤。
東風三型是中共完全自行研製的液體彈道導彈，於 1960 年開始計畫研製，
1965 年 3 月正式開始研製任務，1967 年 5 月試飛成功，費時 7 年。東風三型基 本射程 2650 公里，命中精度誤差 1000 米，攜彈量 2150 公斤。
東風四型為導彈研究院 1964 年開始規劃，決定採用二段式火箭馬達，第一 段以東風三型導彈為基礎，第二段採用新型火箭，1970 年試飛成功，費時 6 年 研發。東風四型基本射程 4000 公里，但是周恩來下令要增程至 4500 公里，因文 化大革命影響，增程工作拖了 10 年，於 1980 年才完成。東風四型最大射程 4750 公里，攜彈量 2200 公斤，命中精度誤差 1370 米。
東風五型為洲際地對地戰略導彈，1965 年 3 月開始研製，1980 年試飛成功，
東風五型最大射程達 12000 公里，攜彈量 3000 公斤，命中精度誤差 500 米。東 風五型導彈稍做更改，可改成長征二型運載火箭發射人造衛星。
巨浪 1 型導彈，及東風 21 型固體彈道導彈研發，1965 年中共開始研製固體 導彈，巨浪 1 型導彈和東風 21 型是同一種固體彈道導彈，只是巨浪 1 型是由潛 艦發射，東風 21 型是陸上發射。兩項導彈於 1980 年才試射成功。費時 15 年研 發。兩型飛彈最大射程可達 1700 公里，攜彈量 600 公斤。
1960‐1980 中共研發導彈試射成功一覽表如表 5。由表中可以看出中共研發 導彈針對的假想敵目標。中共研發導彈誤差的精進及射程的提升，也可以看出中 共在導彈研製上科技的提升。