探討法源依據

3.3.1 現行拆除工程相關規定 

目前我國關於建築拆除相關規定散落於各法律規章中，尚無完善之法令規 章，因此本章節針對國內現行建築拆除工程相關法規進行彙整，並整理其規範範 圍與目的，藉此探討建築拆除施工規範實施之可行法源依據。

一、建築管理方面

目前國內所有建物拆除，主要依據建築法相關規定辦理，並於建築法下制定 相關規則，包含台北市、高雄市建築管理規則與建築技術規則等，而建築技術規 則下也相繼訂定各類建築施工與設計規範，詳如圖 3-1 所示。公共工程建物部 分，各主管機關雖均針對主管範圍工程訂製相關規範，但除公共工程施工剛要規 範外並無統一規範。而目前相關法規針對建物拆除之規定如下:

圖 3-1 拆除相關法規位階

1.建築法

建築法係為國內實施建築管理之依據，亦是國內建築管理相關法令之母 法。於建築法中對於拆除工程之相關規定主要是針對的部分有三，其一 為結構物拆除前的申請，主要是拆除執照申請的相關規定；其二則為結 構物的強制拆除，規定在特定情形下主管建築機關得進行強制拆除；其 三對於不適用於建築法的特殊情況進行定義。建築法對於拆除工程的相 關規定侷限於施工前的申請以及強制拆除的情形，針對拆除工程實際作 業的進行著墨不多。

2.建築技術規則

建築技術規則為建築法相關子法，於建築技術規則中對於拆除工程之 相關規定偏重於預防工程進行中的災害的發生，主要是對工地防護措 施進行規範，至於其他方面則無規定。

3.台北市、高雄市建築管理規則

台北市及高雄市建築管理規則（以下簡稱建管規則）對於拆除工程的

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相關規定皆大同小異，在此將之合併介紹。兩直轄市的建管規則於拆除 執照申請的部份強化了建築法未明確規定的應檢附文件的部份，使應檢 附文件之項目更明確；此外對於使用道路的條件也予以規定，拆除工程 進行時難免佔用道路，因此對於拆除工程多少受到限制。與建築法相同 的地方，直轄市的建管規則對於拆除工程方面規範僅就事前的拆除執照 及相關方面有所規定。

4.施工綱要規範

相較於建築法以及直轄市建管規則，由行政院公共工程委員會制定之施 工綱要規範第 02220 章「工地拆除」，對於拆除工程實際施工的部分著 墨較多，範圍自拆除施工計畫的提報至拆除施工，包含了拆除工程主要 施作的部份，較貼近實際施工面，同時也是業者進行拆除工程時主要的 依據。

二、環境保護方面

國內與拆除工程相關之環境保護方面法令規章，主要有「營建工程噪音管制 標準」以及「廢棄物清理法」，其與拆除工程之相關規定說明如下。

1.營建工程噪音管制標準

主要針對營建工程施工中產生最大容許噪音進行限制，因時區的不同，

容許之最大音量亦有所不同，容許之最大音量的不同對於工程進行時之 影響也有大小之差。

2.廢棄物清理法

廢棄物清理法與拆除工程之相關性不高，廢棄物清理法中對於一般事業 廢棄物進行定義以及廢棄物的儲存及清運規定；此外參照台北市以及高 雄市的廢棄物清理法施行細則，施行細則中增加工程造成污染之定義，

整體而言廢棄物清理法指出了拆除作業進行時對廢棄物清理的方式，有 助於拆除作業進行中環境的維護。

3.資源回收再利用法

根據資源回收再利用法第 12 條所規定，目的事業主管機關應輔導事業 回收再利用再生資源。另中央目的事業主管機關並得視產業發展狀況公 告指定產品、營建工程、或事業別及其規模於研發、設計、製造、生產、

銷售或工程施工等階段，應遵行經指定之下列事項包括：使用易於分 解、拆解或回收再利用之材質、規格或設計及使用一定比例或數量之再

生資源。前項公告指定之產品或營建工程、業別、材質、規格、一定比 例或數量及其實施方式等，由中央目的事業主管機關會商中央主管機關 定之。

3.3.2 可採行之法源依據 

為探討「建築拆除施工規範」可能之法源依據，本研究針對目前法規進行探 討，並提出四項可行之方案並做出綜合比較，詳見表 3-5 所示，其中方案包含:

1. 方案一

修改「建築法」第八十四條：拆除建築物時，應有維護施工及行人安全 之設施，並不得妨礙公眾交通。為拆除建築物時，應遵守建築拆除施工 規範等規定。

2. 方案二

除「建築技術規則」原有十七章內容之外，特別增列「建築拆除施工規 範」內容為第十八章。

3. 方案三

依據「建築法」第八十條，使「建築拆除施工規範」成為審查規定:

<建築法第八十條>:直轄市、縣（市）（局）主管建築機關應自收到前條 書件之日起五日內審查完竣，合於規定者，發給拆除執照；不合者，予 以駁回。

4. 方案四

依據建研所 94 年度研究案「公共工程(含建築物)拆除規範」修改「公 共工程施工綱要規範」第 0222 章、0174 章為第 0222A「構造拆除」與 第 0174A「拆除廢棄物管理與處理」。

表 3-5 各法源依據方案綜合比較表

範圍 方案

所有建築 公有建築

執行強制力 修改速度 修改難度 其他

方案一 ◎ 高 最難 最慢 須修法

方案二 ◎ 高 中 中

方案三 ◎ 高 中 中

方案四 ◎ 準強制力 中 中

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本研究於 97 年 11 月 3 日(星期一) 邀請各專家學者，假內政部建築研究所 舉辦「建築拆除施工規範實施策略之研擬-專家座談會」，出席名單詳見表 3-6 所示。本次會議針對國內目前拆除現況與法規加以概述外，並提出四項可能法源 依據之方案供與會專家討論，經熱烈討論後，認同方案二若經修改後較具可行 性，因此建議將拆除規範納入建築技術規則第八章「施工安全措施」中，並於第 150 條增列「建築物之拆除依據建築拆除施工規範辦理，本拆除規範依據中央主 管機關訂定」為第二項條文，可提供主管機關訂定建築拆除施工規範之可行法源 依據之參考，會議狀況如圖 3-2 至 3-3，會議記錄如附錄四所示。

表 3-6 專家座談會出席名單

1 內政部建築研究所環境控制組 陳組長瑞鈴

2 國立中央大學環工所 廖教授萬里

3 台灣區綜合營造工程工業同業公會 詹銘洋 先生

4 台灣區綜合營造工程工業同業公會 吳憲彰 先生

5 亞新顧問工程 葉顧問宏安

6 陳俊芳建築師事務所 陳建築師俊芳

8 大陸營建廢棄物 李建勳 先生

9 大陸營建廢棄物 莊才仕 先生

10 大陸營建廢棄物 劉士榮 先生

圖 3-2 專家座談會(一) 圖 3-3 專家座談會(二)