首先，將先從法律上各部會所規定的政務副首長與常務副首長的編制員額，
以比較當下各部會的運作狀況。再者，探討陳水扁政府的各內閣時期與馬英九政 府中的劉兆玄內閣及吳敦義內閣前期之政務首長基本資料，最後探討在這幾段期 間所任用過的政務首長、政務副首長、常務副首長及主任秘書之基本資料，期透 過這些基本背景的分析，瞭解政務官與事務官的基本差異。
(一) 法律規範與實際運作的比較
表 4-1 係彙整自各部會之組織法，從其規定之政務副首長與常務副首長之編 額彙整如下表，並將研究期間當時所彙整的現行狀況進行比較。從組織法上的規 定來看，各部會的政務與常務分配大約有幾種類型，僅有政務副首長、僅有常務 副首長、無副首長、政務事務各一、政務事務各二、政務副首長多於常務副首長 以及常務副首長多於政務副首長等七類型。而比較現行的類型後發現，除了蒙藏 委員會以及體育委員會沒有依據組織法任用副首長外，其餘部會大多均以法律規 範為主。
而從現行類型來看，有四個部會是沒有副首長之任用，有 5 個部會係僅有常 務副首長、9 個部會係僅有政務副首長、9 個部會係政務事務各一、1 個部會政 務事務個二、2 個部會係政務多於常務、9 個部會係常務多於政務。政體而言，
大多數的部會均係以常務副首長為主，共有 18 個部會，而性質要為特殊的委員 會則是較仰賴政務副首長。
從此表可進一步假設，政務官與事務官的互動將面臨一些障礙，僅有政務副 首長的部會，將缺少高階的文官作為文官與政務官的溝通介面，僅能仰賴主任秘 書；此外，僅有常務副首長的部會，將面臨政務首長缺少或決策支援型的助手，
提高政務推動的難度。
表 4-1 部會副首長編制員額與實際運作比較表
短的則為唐飛內閣，其所任用之首長亦是最少，僅 37 位。而在性別方面，可以 發現兩總統的第一任內閣皆較注重性別，女性首長在此兩內閣期間比例較高。在 教育程度方面，大多數的內閣均仰賴博士學歷的政務首長，馬英九總統任內的兩 內閣更為明顯，所任用的博士學歷以上的政務首長高達 57.8%。相較之下，唯游 錫堃第一次內閣相對較少，僅有 40.8%為博士以上學歷，相較其他內閣，該內閣 亦是大學學歷的政務首長比例相對較高的內閣，佔 28.6%。就職年齡方面，各內 閣任用首長平均年齡為 55 歲以上，其中年齡最高的則是出現在唐飛內閣，高達 81 歲，而最年輕的則是劉兆玄內閣所任用的政務首長，年齡僅為 32 歲。就首長 經歷而言，以唐飛任內之政務首長平均任期最短，僅達 4.7 個月，而張俊雄第二 內閣所任用之政務首長經歷最長，達 31.5 個月。而各內閣最短任期之政務首長 均為一個月，唐飛、游錫堃第一次內閣、蘇貞昌內閣以及劉兆玄內閣均有僅任一 個月之政務首長，而任期最長的政務首長，其經歷高達 122 個月，為中央銀行總 裁，跨越多任總統任期與內閣。
從上述可以得知，政務官的基本背景除了教育程度的分佈較穩定外，不論是 性別、就職年齡或任職經歷等差異很大，換言之，各部會內的常任文官所面對的 政務首長差異程度不一。
表 4-2 2000 年 5 月 20 日-2010 年 7 月 31 日行政院各內閣政務首長基本資料統計
表 4-3 係比較 2000 年 5 月 20 日至 2010 年 7 月 31 日期間所任用的政務首長、
政務副首長、及常務副首長與主任秘書之背景資料。從表中可以得知，在性別方 面，均以男性為主要任用人選，均超過 80%，然而政務首長的女性相對其他比例 相對較高。
就教育程度方面，主要還是以碩士以上的學歷佔多數，均達 70%以上，而三 種職位上的比較則是以政務首長的學歷最高，高達 51.4%的政務首長是博士學 歷，且高達 80.2%是碩士以上學歷，而政務副首長雖然也是高達 82.5%是碩士以 上學歷，但是學歷最低者亦出現在政務副首長，而常務副首長與主秘則居多係以 碩士學歷為主，高達 48.2%，碩士以上學歷也達 71.2%。整體而言，位處高階職 位的政務首長、政務副首長、常務副首長與主秘教育程度都普遍屬於高等學歷。
就年齡層方面，三種職位的平均年齡均在 50 歲以上，但年紀最大的則是出 現在政務首長，高達 81 歲，最年輕者則政務首長與常務副首長與主秘均有，僅 有 32 歲。從次數分配來看，政務首長的任用人選年齡差異性較大，標準差高達 8.0 歲。整體而言，政務首長與政務副首長的高年齡層的比例相對於常務副首長 與主祕高，而僅有少數比例的年輕文官能夠擔任常務副首長與主秘之職位。
職位經歷方面，政務首長與政務副首長的平均任期相近，前者為 25.0 個月 後者為 24.2 個月。經歷最長的是常務副首長與主秘，高達 229.0 個月平均也高達 32.5 個月，但也是差異性最大的，標準差高達 32.8 個月。經歷最短的則三者均 在 1 個月以內。整體而言，常務副首長與主任秘書的職位經歷相較於政務首長與 政務副首長穩定。
Fararra & Ross (2005)以及 Maranto (2005)都指出政務官及事務官在特質上有 其差異。而本研究亦得到類似的結果，行政院部會的政務事務互動主要職位，不 管是政務官或事務官，都以男性為主，政務官的學歷高於事務官，政務官的年齡 變異較大，任期較短，從這些資料可見政務官及事務官在基本特質上的差異可見 政務官以學歷取勝，而事務官則在資歷上較佔優勢。
表 4-3 政務官暨常次&主秘背景資料統計次數表 (Heclo, 1977；Lewis, 2008；邱育琤、徐永明，2004; 胡龍騰，2007)。表 4-4 呈 現的是 2000 年 5 月 20 日至 2010 年 7 月 31 日期間，各部會的政務首長、政務副
期最長的是海巡署政務副署長，平均高達 59.5 個月。在常務副首長方面則是以 新聞局副局長更換最頻繁，共換了 8 任，而任期最長的是青輔會副主委，平均高 達 61 個月。而主任秘書方面，則是以外交部更換最頻繁，共換了 9 任，而任期 最長則是國科會主任秘書，高達 40.9 個月。整體而言，所有部會的政務副首長 更換頻率最頻繁，平均 7.2 任，而平均任期最短則是主任秘書，僅有 21.2 個月，
最長是常務副首長，高達 32.3 個月。換言之，常務副首長相較其他較為穩定，
流動率較低，而主任秘書則是流動率相對較高。
表 4-4 政務首長、政務副首長、常務副首長與主任秘書流動表 部會名稱 政務首長 政務副首長 常務副首長 主任秘書
次數 平均數 次數 平均數 次數 平均數 次數 平均數
行政院新聞局 11 10.81 － － 8 23.63 7 17.1
北美事務協調委員會 7 14.71 － － － － － －
財政部 7 17 6 20.17 10(2) 22.1 6 14.8
經濟部 7 17.29 6 20 8(2) 28.25 6 19.8
行政院衛生署 7 17.14 11(2) 16.73 3 40.67 4 30 行政院文化建設委員會 7 17.14 4 30.5 2 58.5 7 16.6 國防部 7 17.29 12(2) 16.83 14(3) 17.38 － －
行政院經濟建設委員會 7 17.29 8(3) 43 － － 5 19.4
行政院環境保護署 6 20 8 13 2 61 4 30.5
外交部 6 20.17 6 19.33 11(2) 21.73 9 11.3
行政院人事行政局 6 20 5 24.2 3 40.67 5 23.8
行政院原住民族委員會 6 20.17 6 18.50 4(2) 48.75 6 19 行政院國軍退除役官兵輔導委員會 6 20.33 － － 6(2) 39.5 7 16
內政部 6 20.17 9 12 4(2) 59.75 4 30.3
金融管理監督委員會14 6 11.33 2 22.5 2 36 5 13.8
行政院國家科學委員會 5 24.4 14(3) 27.43 － － 3 40.7
行政院客家委員會 5 21 5 21.6 3 35,67 7 14.7
行政院體育委員會 5 24 11(2) 21.18 2 57.5 8 13.5
行政院農業委員會 5 24.2 7(2) 33.86 4 30 8 15.1
行政院原子能委員會 5 24.2 5 22.6 5 23.6 2 18
行政院研究發展考核委員會 5 24.2 11(2) 21.91 － － 3 39.3
教育部 5 24.2 3 40.67 7(2) 30.29 7 11.6
交通部 5 24.2 9 11.56 7(2) 34 5 23.8
行政院飛航安全委員會 － － － － － －
行政院勞工委員會 4 30.5 5 24.4 2 52 3 19.3
行政院大陸委員會 4 30.5 13(3) 26.15 － － 3 40.7
行政院青年輔導委員會 4 30.25 － － 2 61 3 35
行政院主計處 4 30.5 － － 6(2) 40.33 4 29.5
法務部 4 30.25 7 16.71 6(2) 39.33 5 23.6
公共工程委員會 4 30.25 12(2) 18.33 － － 6 20
公平交易委員會 4 30 6 15.17 － － 3 39.7
國立故宮博物院 4 30.5 6 34.5 1 28 5 23.2
行政院海岸巡防署 3 40.47 2 59.5 5 26.6 3 38.3
蒙藏委員會 3 40.33 － － － － － －
國家通訊傳播委員會 3 17.67 3 27.67 － － 2 26.5
中央選舉委員會 3 40.67 1 10 － － － －
僑務委員會 2 61 12(3) 28.5 － － 5 23.4
中央銀行 1 122 － － 4(2) 55.75 － － 平均 5.1 22.9 7.2 22.7 5.0 32.3 5 21.2
資料來源：本研究自行整理