政府機關知識管理相關研究

現在全世界都在倡導知識經濟，政府必須是一個具備創新學習、標竿學習的知 識型政府，才能領導全民走向知識經濟，也才是提升行政效率的重要關鍵。從相關 文獻的檢閱中，可清楚明白到知識管理會因為組織的特性、文化…等因素，在規劃 與執行上而產生些許的差異性。然而當大家一同提倡打造知識型政府的願景時，現 今的研究卻很少從「政府機關的角度」來探討知識管理此議題，換句話說，當我們 期望知識管理能提昇政府的績效，並引領政府面對許許多多的挑戰時，便應該站在 政府機關的特質與公務人員的角度去思考，如何有效推動學習型政府與營造知識型 政府的問題。

壹、公部門與私部門特質上的比較

任何一項管理策略的設計與運用都必須考量組織內在結構、過程及其所處不同 的環境系統，如此始能適切的運行並發揮最大的功效（黃榮護主編，1999）。以公、

私部門而言，兩者間最大的差異點在於：

（一）政府機關具有受法令規章的限制，因而在推動組織變革時，組織的彈性就受 到相當大的影響，無法具快速的反應力。

（二）私部門偏重經濟理性，以經濟利益之追求為主要目標，而公部門兼具技術理 性與實質理性，重視「公道」與「效率」的結合，且績效不易衡量。

（三）礙於法規與制度設計，公務人員體系缺乏有效的激勵措施，在升遷管道、福 利制度法制化的因素之下，公務人員缺乏內在驅力；另外，更因為文官永業 制的保障，而缺乏外在的競爭力。

從上述可知，公、私部門在某些方面上是有所差異的，所以管理策略應該依組 織性質的不同而有相當程度上的變異，同樣地，知識管理策略也應該適宜公部門的 組織特性，而非一味的移植私部門的模式。此外，知識管理在公部門的重要性是日 益增加的，而其立論理由如下所述：

（一）知識已變成公部門的關鍵要素。在知識密集的經濟競爭裡，商品和勞務逐漸 變成無形資本，而知識變成公部門主體間的競爭要素。

（二） 隨著公務員年齡增長與流動，組織記憶的保存與新進人員的訓練亦形成新 挑戰。

（三）隨著有知識的人民逐漸地增加，政府機關需擔任起創造知識的先驅以滿足人 民的需求。

（四）最後，和以前比起來，公部門的政策目標比前更複雜、更野心勃勃。

在相關的實證調查中，也顯示了知識管理對於政府部門的重要性，以及日益受 到重視與青睞的狀況（郭昱瑩，2002）。簡言之，知識管理對於政府機關的重要性 是不容置疑的，只是如何發展出適合政府機關特性與環境的知識管理模式更是當務 之急。

貳、知識管理在政府機關的應用與相關研究

在全球化的趨勢與資訊技術的推波助瀾之下，知識成為網絡社會中流動的核心 資源。在資源相互依賴的情況下，透過知識共享和運用，激發了更多的智慧火炬，

因此，政府角色與功能上勢必將會有所變革。政府在網絡社會應扮演知識領航者的 角色，以「知識政府」（knowledge government）組織形態來作為思考未來政府角 色重建的基礎（史美強、許貴芳，2002）。

現今知識管理的研究不僅針對私部門，也擴展至政府機關了。目前國內對於政 府機關推動知識管理的相關研究可說是日益漸增，其主要的研究範疇可分為：一、

知識管理與人力資源；二、知識管理與組織績效；三、知識管理與電子化政府（吳 定，2002）。茲分述如下：

一、知識管理與人力資源

現今為知識中心的競爭時代，政府部門如何導入知識管理概念及實務，並如何 調整人力資源管理策略與方法，是值得進一步探討的，文中作者擬就政府部門知識 管理的意涵、知識管理對政府人力資源的影響進行概略式的研究（鄭錫鍇，2001）。

在張榮發（2002）的研究中，運用實地訪談方式指明公務人力資源發展部門肩負起 培育高素質公務人員的責任並以傳遞知識為主要任務，除了做好知識管理的各項流 程活動外，也必須配合知識管理的三大促動因素面向來加以轉型。

二、知識管理與組織績效

劉廷揚、譚大純與隋德蘭（2001）嘗試從組織學習的角度，以知識管理為核心 觀念，探討高雄市政府所屬各公務採購部門面對快速變動的知識經濟時代下，採購 人員如何運用各種學習管道，以達成採購法之知識管理目標。而郭昱瑩（2002）則 認為在知識管理潮流下，為符合知識分享、知識累積及知識創新的基本內涵與管理 精神，應建構適當可行的政府機關知識管理績效衡量指標，來作為增進政府機關知 識管理績效之依據。

三、知識管理與電子化政府

知識管理的管理思潮提供了新一波行政革新的藍圖，電子化政府的建立更是我 國政府在造的首波目標，可以想見兩者對於政府機關的重要性，因此，當今連結兩 大議題的研究也紛紛出爐。現今關於知識管理與電子化政府的結合與應用之研究指 出，從人員、科技與流程為三大方向，並與管理策略、資訊科技策略與執行策略等 三大策略相互呼應之（林美良，2001）；另外，張俊揚（2000）也提出藉由引進資 訊網路科技以建構一個網絡式的公共組織，且藉由資訊科技的力量將讓公共組織走 向一個較為開放性、動態性與彈性的組織型態。

由上述的論點，皆在在顯示知識管理對於政府部門運作的重要性，政府機關朝 向更具「知識性」與「學習力」組織的願景。

參、教育行政機關知識管理的相關研究

一、許鳳嬌（2002）提出「知識管理在教育行政機關應用之研究」

該研究旨在探討知識管理在教育行政機關應用，目的有：

1、檢視知識管理在教育行政機關實施之現況 2、探討教育行政人員對知識管理感受之差異 3、探討知識管理層面各因素之相關性

4、根據實證研究結果，針對知識管理在教育行政機關的應用，提出具體可行建議

該研究調查工具為「知識管理在教育行政機關之應用調查問卷」，包括有知識管 理策略及知識管理內涵部份，如表2－3、2－4所示。獲致如下結果：

1、教育行政人員對知識管理之認知已具初步基礎

2、中生代、研究所、非主管、非高雄市及機關規模較小的教育行政人員在知識管 理策略之知覺較低

3、中生代、研究所、主管、年資較淺、非高雄市及機關規模較小之教育行政人員 對知識管理內涵之認知較不理想

4、知識管理策略對知識管理內涵有顯著預測作用

5、知識管理策略呈現多元互動的支援網路，並對知識管理內涵有顯著之影響力 6、以多元管道掌握組織之需求，擺脫互斥決策的羈絆，強化知識光譜的特點，避

免組織運作陷入「非此即彼」的判斷，彌補兩極化的差距

表 2－3、知識管理內涵層面

層面 題 目

在工作或業務上遇到難題時，我知道該向誰請教

我認為工作上所需的知識，是經由本機關同仁間的經驗相傳

我認為本機關的檔案（資料）室，可以提供目前工作上所需的知識 本機關有專門負責管理與更新資訊網路的單位或人員

我可以輕鬆自如的瀏覽並操作本機關的電腦網路系統

我經常使用本機關內的行政電腦網路系統來獲取工作所需的資訊

我認為目前工作上所需的知識，可以經由本機關內舉辦的研習活動獲得 我認為目前工作上所需的知識，可以經由本機關外舉辦的研習活動獲得 我認為上級機關明訂之行政業務處理辦法是我目前工作上最需要的知識 選取

本機關的訊息交流管道為經由同事間的討論得知

續表 2－3

表 2－4、知識管理策略

二、洪啟昌（2005）提出「教育行政機關組織文化、知識管理與組織

續表 2－5