政治本土化的推動過程

蔣經國主政時期的「本土化」，廣義而言，包括以臺灣為中心，在政治、經 濟、社會諸方面皆以臺灣為發展核心，亦即「政策臺灣化」；狹義而言，則指重 用臺籍人士，如重要黨、政人事逐漸增加臺籍人士比例，即「人事臺籍化」。

在人才選拔方面⁴⁰，放棄過去 20 年來採用的「中央—大陸人」與「地方—臺 灣人」二元化甄補政策，改採「本土化」政策，將成長於臺灣的新生代政治菁英 納入國民黨的領導階層。⁴¹

壹、行政院院長之前的政治本土化

蔣經國推動「本土化」固然有上述黨國人事背景，但是檢視他過去的政治歷 練，培育人才一直是他在贛南從政以來的重要工作，而「用人要擴大範圍」⁴²， 更是他時常強調的政治認知。⁴³因此，從 1950 年代蔣經國擔任救國團主任開始，

即囑咐主任祕書李煥要「多多培植臺籍青年，發現優秀人才要勤於聯繫、派任工 作，讓他們有機會出頭。」⁴⁴以加速臺灣本土菁英共同參與執政，並強化政府統 治的正當性。例如：1958 年 7 月 16 日，指派張旭成代表救國團出席在法國舉行 的國際青年大會；1963 年 12 月 18 日，接見曾參與設計中橫公路工程的陳廉泉(之 後他擔任臺灣省自來水公司總經理、臺北市公車處副處長)；1970 年 10 月 20 日，

40 就現代民主國家體制而言，引用人才的途徑包括「人民選舉」、「政府任命」和「政黨汲取」

三種，而人才引用的標準包括「關係取向」和「成就取向」兩種基本類型。繆全吉、彭錦鵬、

顧慕晴、蔡良文(1989)，《人事行政》，臺北：國立空中大學，頁 205-206。

政治人才通常是藉由政黨來發掘，並在政黨有計劃的栽培下，透過提名參與選舉，進入政府組 織。由於大多數民主國家的選民只能選擇政黨提名的候選人，候選人的甄選遂成為國家政治菁 英甄補最為重要的因素，而政黨也因此成為民主政治運作的主要機制。周繼祥(2005)，《政治 學—21 世紀的觀點》，臺北：生智文化，頁 202。

41 彭懷恩(1994)，《臺灣發展的政治經濟分析》，臺北：風雲論壇，頁 168。

42 1949 年 3 月 10 日，蔣經國撰寫「組織意見書」呈閱蔣介石，其內容如下：準備召開黨中央全 會，我的「組織意見書」亦於下午奉父親批示，應該注意下列各點：一、應嚴謹而不狹小，應 切實而不求速效；二、組織應以幹部自動發起，不能由領袖命令行事；三、青年運動之起點，

在組織流亡學生。我即又草擬「重整革命之初步組織的意見書」呈送父親參考，父親認為可以 採用，但以各部主管人選不易物色為慮。薛月順編輯(2005)，《陳誠先生回憶錄—建設臺灣》(上 冊)，臺北：國史館，頁 70。

43 蔣經國「從延攬天下英才，把圈子擴大，使人盡其能、尊重幹部、信賴幹部著手。」卜少夫(1979)，

《我思我見》，臺北：遠景，頁 103。

44 林蔭庭(1998)，《追隨半世紀—李煥與經國先生》，臺北：天下遠見，頁 114-115。

指派任職於花蓮團委會，且年未 30 歲的林豐正代表救國團赴韓國訪問；聘請臺 大人類學系教授陳奇祿擔任救國團顧問(之後並擔任國民黨中央黨部副秘書長與 行政院政務委員)；謝東閔因觀念新穎、有創見，被蔣經國邀請擔任救國團副主 任；林挺生則負責臺北市的救國團團務(之後並當選臺北市市議員及連續三屆臺 北市市議會議長)。「救國團每年約有 15%的人員轉業，補實缺額時，以高學歷者 與本省籍青年優先。」⁴⁵不過由於職位權責關係，此時期大致侷限在團內人才的 發掘與培植。

在蔣經國擔任行政院副院長前後，甄拔本省籍人士的趨勢益加明顯，據當時 擔任國民黨中央黨部第一組主任及臺灣省黨部主委李煥的說法，蔣經國對於任用 臺籍青年才俊的心態，可以用「渴望」兩字來形容。⁴⁶ 例如洪壽南、高育仁、吳 伯雄、趙守博、李模、施啟揚等人，皆是此時期蔣經國藉由李煥引薦、拔擢臺籍 人才的實例。⁴⁷

貳、行政院院長時期的政治本土化

1969 年 7 月蔣經國擔任行政院副院長時，已開始推動「政治本土化」政策。

1972 年蔣經國以中華民國有史以來最高得票率擔任行政院院長⁴⁸，為贏取臺灣人 民對於中國國民黨的認同，以及在「革新保臺」的理念下，蔣經國持續推動「政 治本土化」政策，將成長於臺灣的新生代政治菁英納入國民黨的領導階層⁴⁹，此 批政治菁英的特色是：大都在 50 歲以下、具備研究所以上的學歷、有專業知識 技術的學者專家。⁵⁰在他提出的內閣名單中，臺籍人士徐慶鐘出任副院長⁵¹，林金

45 同前註，頁 115-116。

46 同前註，頁 117。

47 同前註，頁 117-120。

48 1972 年 6 月 1 日，在總統府送請立法院行使行政院院長同意權的咨文中，蔣經國被形容是「堅 忍剛毅，有為有守，歷任軍政要職，於政治、軍事、財經各項設施，多所建樹，且於行政院 副院長任內，襄助院長處理院務，貢獻良多，以之任為行政院長，必能勝任愉快。」周繼祥 (2008)，〈經國先生與臺灣的人才甄補〉，發表於「蔣經國先生與臺灣民主發展」學術研討會，

臺北：中華民國團結自強協會，頁 5。

49 蔣經國歷任行政院政務委員、國防部副部長、國防部部長、行政院副院長。在出掌行政院院 長時，首先大幅調整內閣人事，晉用不少新人；繼人事革新後，面對臺灣社會矛盾發展，以 及國民黨政治危機局面，推行「革新保臺」與「在臺生根」路線，調整權力結構，擴大國民 黨的統治基礎，並提出「年輕化」與「本土化」政策，大量拔擢臺籍青年才俊和有地方民意 基礎的臺籍官僚。李松林(1993)，《蔣經國的臺灣時代》，臺北：風雲論壇，頁 7。

50 彭懷恩(1994)，《臺灣發展的政治經濟分析》，臺北：風雲論壇，頁 168。

生出任內政部部長，高玉樹出任交通部部長，連震東、邱創煥、李登輝、李連春 出任政務委員。

謝東閔出任省主席(首次由外省籍軍職人士改由本省籍文職人士出任)⁵²，並依 蔣經國對臺北市市長的人選條件：「本省籍，中生代，擁有行政經驗，具備相當 的外文能力。」將原本任職屏東縣縣長的張豐緒調任臺北市市長。劉宜良認為：

「新閣不但陣容新，氣象新，活力也新，平均年齡六十一點八歲。」⁵³

此外，蔣經國內閣臺籍人士共 8 名，比例為 30%，對照前一屆嚴家淦內閣，

臺籍人士只佔 10%，由此可見蔣經國重用臺籍青年才俊的「本土化」方向。⁵⁴1972 年 5 月 30 日的《聯合報》社論如下：

第一是如我們所期望的，這次的人事調整幅度較大，而同時及於臺灣省政 府及臺北市政府，有利的象徵了我們所說的「新階段的行政院」的意義。

第二是進一步啟用與徵召了本省籍俊彥，擔任國家重要政務，如副院長、

內政部長、交通部長、臺灣省主席、臺北市政府，都是當前國家行政的重 要據點。現概由本省籍人士出任，固是恢宏地方志士之氣，共赴國難之道；

亦有力的顯示了臺灣復興基地的時代意義。正所謂地不分南北，人不分地 域的號召。而臺灣省政府由省籍人士首任「主席」，尤可激發本省同胞為 桑梓服務，提供貢獻。

51 徐慶鐘出身臺北萬華地區，1931 年以大學畢業論文「黃麻硬實之研究」震動整個臺北帝國大 學，隨後於農業試驗所中，成功培育一種新麻品種，日本學界命名為「鐘麻」以紀念他的功 勞。他是本省農學家在日治時代唯一得到博士學位的學者，在內政部部長 6 年任內，研訂臺 灣地區社會建設 4 年計劃，訂定人口政策、制定勞工職業訓練、公佈《勞工職業金條例》、《醫 師法》及《藥商品管理法》等，將科學精神帶進內政部。此外，徐慶鐘也是政府遷臺後第一 位本省籍行政院副院長，不但是當局重視的農經專才，也扮演象徵本土菁英的角色。李功勤 (2000)，《蔣介石臺灣時代的政治菁英(1950-1975)—以中國國民黨中常委及內閣成員為例》，國 立中正大學歷史研究所博士論文，未出版，頁 210。

52 1972 年 6 月 1 日行政院改組，蔣經國擔任院長，翌日即提名謝東閔為臺灣省省主席，不僅讓 政治觀察家看走了眼，國內外媒體亦大幅報導，也有政治評論家指出：「本土化」是政府既定 政策，謝東閔是民意代表出身，具有堅實的民意基礎，由其擔任臺灣省政府首位省主席，必 可配合蔣經國開創新局。謝東閔先生編輯委員會編輯(2004)，《謝東閔先生全集》，第 2 輯，臺 北：國史館，頁 220。

53 劉宜良(2006)，《蔣經國傳》，臺北：前衛，頁 446。

54 蔣經國內閣閣員連同蔣經國本人，以及兩名重要地方首長(即臺灣省省主席和臺北市市長)，一 共 24 人，其中臺籍人士 8 人，比例為 30%。這個比例和過去相比(1954-1958 年俞鴻鈞擔任行 政院院長，臺籍人士比例為 6%；1958-1963 年陳誠擔任行政院院長，臺籍人士比例為 8%；

1963-1972 年嚴家淦擔任行政院院長，臺籍人士比例為 10%)，更顯示出蔣經國重用臺籍青年 才俊的力度。茅家琦(2003)，《蔣經國的一生與他的思想演變》，臺北：臺灣商務，頁 319-320。

第三是新閣人事的安排，或則見新人的延攬，或則表示人才的新發掘，或 則是人與事的新配合，又或則是對專家學者的重視，一開始便有一種新觀 感，一種新氣象的功效。

第四是新閣人士不少為由地方出任中央要職者，如高玉樹、林金生、李登 輝、張豐緒氏，都是政府拔擢長才的行動。尤其張豐緒氏由一縣之長而躍 任特別市市長，更見政府破格啟用人才之至意，也反映了蔣院長的求新求 行決心與魄力。⁵⁵

美國國務院認為蔣經國的內閣名單中，如行政院副院長徐慶鐘、內政部部長 林金生、交通部部長高玉樹、臺灣省省主席謝東閔、臺北市市長張豐緖，以及政 務委員李連春、連震東和李登輝等臺籍人士擔任要職，除了改變以往臺灣人民對 國民黨的印象外，更讓臺灣人民覺得自身地位受到重視。蔣經國的政治顧慮其來 有自，內閣成員增加多位臺籍人士，相信更能表達臺灣人民的心聲。⁵⁶

55 社論，〈蔣內閣的新陣容新氣象新活力〉，《聯合報》，1972.5.30，版 2。

55 社論，〈蔣內閣的新陣容新氣象新活力〉，《聯合報》，1972.5.30，版 2。