政治發展與轉型下的國家主權論述

民進黨不同歷史階段主權論述的產出與調整，與台灣的政治轉型過程息息 相關，從建黨到公元2000 年這段時間雖處在野，然而國民黨執政當局的決策與 政治局勢亦牽動民進黨國家主權論述的轉變。

(一) 政治自由化：

民進黨在「黨外」時期反對運動的主要目標，即是瓦解中國國民黨的威權 統治結構，爭取政治的自由化與民主化，而「一個中國」論述作為國民黨對內 實施威權統治、對外堅守「漢賊不兩立」外交政策的根基，因此新國家主權論

131

述的產出有助於促使威權體制的解體與導正僵化的外交政策，成為「黨外」時 期反對運動重要的策略之一。在蔣經國總統宣布解嚴後，「一個中國」論述的根 基持續鬆動，然而解嚴初期台灣整體的政治結構並未迅速邁入民主化，起先是 政治自由化的啟動，在蔣經國透過《動員戡亂時期人民團體法》與《國安法》

來鞏固政權的同時，被視為分裂國土的台獨主張與行動深受法律箝制，加上解 嚴初期民進黨內部「泛新潮流系」與「泛美麗島系」對於「獨立」與「民主」

的路線爭論，因此在「住民自決」階段，提出「人民自決權」的概念對於民進 黨而言是一種相對「安全」的權宜性策略。

在「住民自決說」保有的彈性以及解嚴初期有限度的自由化，民進黨內部 的獨派勢力一步步挑戰蔣經國對於台獨言論設下的紅線，從主張有台獨的言論 自由，到「四一七決議文」有條件的台獨論、「一00 七決議文」的事實獨立說 再到「台獨黨綱」的公布，除為了實踐台獨建國的理想，也透過破除台獨言論 的政治禁忌，換取台灣百分之百的言論自由，「住民自決」階段民進黨的主權論 述在圍繞「人民自決」核心策略的同時，對於台獨訴求的逐步加重，背後亦呈 現與國民黨執政當局的政治角力，隨《懲治叛亂條例》的廢除與《刑法》100 條的修正，除了是民進黨獨派勢力在推動台獨論述進程的重大勝利，同時也象 徵台灣不再有思想犯與良心犯，政治自由化的歷程蓄積了民進黨台獨論述的能 量，而台獨言論的合法性完備了政治自由化的內涵。

(二) 體制民主化

1990 年開始李登輝總統開始推動台灣的民主化，首要的改革進程以「國會 全面改選」作為起手式，民進黨不僅將國會全面改選視為人民主權的價值實 踐，亦將國會改選前的「萬年國會」看為必須推倒的「法統高牆」，從國會全面 改選的運動當中，民進黨逐漸將國家主權論述的重心移至憲政體制的框架中加 以發揮，隨之而來的是代表「修憲路線」的「民主大憲章」與主張「制憲路

132

線」的「台灣憲法草案」兩套憲改版本的出現，反映出民進黨內對於民主改革 路徑與追求台灣主權獨立的不同策略運用，在台獨勢力高漲的90 年代初期，民 進黨選擇將制憲主張納入黨綱，以建立台灣共和國的主權國家。

民進黨這股支持「制憲」的勢力也開始與李登輝的「修憲」路線展開權力 競逐，前三次的修憲過程，民進黨透過各種方式反制國民黨的修憲路線，等待 時機以「制憲」手段打破具有中國法統象徵的中華民國憲法體制，然而在第三 次修憲確立了我國總統的民選制度後，民進黨在90 年代初期操持「制憲」、「台 獨」、「建國」的主張逐漸消弱，可以發現關鍵的因素在於李登輝透過掌握國家 統治機器的優勢主導了憲政民主改革的進程，國會全面改選到總統直選不僅意 味中華民國憲政體制的民主化，同時也象徵國家主權正當性來源僅限台澎金馬 的主權意涵之轉換，中華民國憲法原有的中國正統色彩在歷經李登輝的修憲工 程後漸漸消退。

90 年代的憲政民主改革，尤其當總統民選制度的確立，台灣公民依照國民 主權的民主價值選舉出國家領袖，法理型的統治權威建構於擁有實質主權與治 權的地域範圍，在客觀政治環境上呈現新型態的國家主體樣貌，這樣的事實狀 態趨近於民進黨追求「台灣是一個不隸屬中華人民共和國的主權國家」的核心 價值，因此民進黨在與李登輝的競合過程中，雖然仍大力批判李登輝維持一貫 較為保守、以「一個中國」論述為基礎的大陸政策，但民進黨內部對於民主改 革的諸多訴求確實也被李登輝所收編進去，一步步鬆動民進黨內「制憲」、「獨 立」、「建國」等立場，李登輝推動的「民主化」，在民進黨國家主權述的轉型階 段扮演關鍵性的結構作用，而「民主化」為台灣帶來的「主權性」，似乎也成為 90 年代後期民進黨大幅調整國家主權論述的開端。

(三) 中華民國台灣化

李登輝總統在推動台灣民主化的過程中，對於我國國家主權定位的立場，

133

始終維持中華民國體制代表台澎金馬的正統性，李登輝也從未在公開場合表達 對於民進黨「台獨主張」的支持與認同，然而「動員戡亂體制」的廢除以及憲 政改革的「民主化」為政治體制帶來的變革，進一步在國家主權意義上帶來

「去殖民化」與「本土化」的政治效果，在客觀環境以及主觀情感上一個新形 態的「中華民國主權體制」於焉誕生，其意義包含一個與中華人民共和國互為 對等的政治實體、一個以台澎金馬為治權範圍的主權國家、一套以人民主權為 核心的民主體制、一套以台灣為本位的國民意識所形塑的政治共同體，中華民 國不再是過去代表正統中國與威權象徵的主權體，在經過與台灣社會的歷史磨 合過程中蛻變為強調「台灣本位」、「台灣優先」、「台灣主體性」等新的想像共 同體，這是政治體制的「民主化」帶來「本土化」與「台灣化」的歷史結果。

李登輝所主導的「中華民國台灣化」帶動中華民國主權體制的結構性轉 變，並順勢導引民進黨在國家主權論述上的換軌，對於以「台灣主體性」、「台 灣人出頭天」、「民主台灣」作為意識型態的認同與政治號召的民進黨而言，不 得不以更加務實的態度接納經歷「民主化」與「台灣化」過後的中華民國，民 進黨透過新的論述除了做為對國家主權定位的重新理解與認識，同時也避免在 國民黨歷經「本土化」、中華民國「民主化」與「台灣化」的歷史渦輪下遭受邊 緣化，「中華民國台灣化」對於1991 年至 1999 年間民進黨國家主權論述之轉 變，分別反映在其「台獨主張」、「中華民國論述」以及「兩岸主權論述」： 關於「台獨主張」，從「論述轉型」階段初期提倡的「制憲建國」，轉變為

「務實獨立」階段主張依照中華民國憲法來維持台灣主權獨立的現狀；在「中 華民國論述」方面，民進黨從「住民自決」階段的「漠視中華民國」，到「論述 轉型」階段初期的「排斥中華民國」，歷經1996 年總統直選後舉辦的「國家發 展會議」，接納「在台灣的中華民國」與「中華人民共和國」為兩個對等實體的 現實，再到「務實獨立」階段正式「承認中華民國」；至於「兩岸主權論述」， 隨著台灣解嚴後與中共當局互動往來的頻率增加，民進黨兩岸主權論述的核心

134

圍繞於對「一中政策」的強力批判，一方面回應中共對於「台灣問題」的看 法，另一方面抨擊李登輝執政當局制訂《國統綱領》、兩會交流過程當中抱殘守 缺、不切實際的「一個中國論述」，重大的轉捩點出現於台灣確立總統直選以及 李登輝訪美後，遭遇中共對台的文攻武嚇，而作為台灣過去抵禦其威脅的盟友-美國，在 1997 年與中共建立戰略夥伴關係且隔年由柯林頓總統拋出「三不政 策」，一連串的外交危機是李登輝推動「中華民國民主化與台灣化」過程中所遭 遇的外在風險，來自中共的打壓不僅僅是對台的主權脅迫，同時也是對於民主 政治的威脅，這樣的外在局勢不但使李登輝對中共態度轉趨強硬，也驅使民進 黨的兩岸主權論述在批判國民黨政府「一個中國論述」的架構之外，進一步將 其整編至國家安全防衛體系的戰略思維當中，形成一套在中共的民主恫嚇下，

強調安全保障、台灣主權獨立、民主鞏固「三位一體」的國家主權論述，彰顯 主權獨立，同時保障國民安全與民主自由，便是民進黨主張「務實獨立」的重 要內涵。

政治自由化、體制民主化與中華民國台灣化帶來台灣政治結構與國家主權 體制的變遷，導引民進黨一步步調整國家主權論述作為對於政治現實的反饋機 制，民主體制的注入與中華民國主權獨立的意象強化，招致中共對台的主權進 逼與武力威脅，也加速了「中華民國台灣化」的腳步，李登輝不僅僅打造出

「民主的中華民國」，同時也是具有「台灣價值的中華民國」，在「中華民國台 灣化與民主化」的工程大體完成之際，宣告「中華民國台灣」新屋落成，順勢 接引民進黨在此安居共處，並且與中華人民共和國形成兩套截然不同的門面，

民進黨的「台灣前途決議文」，等同作為入住新屋的合意契約，「中華民國在台 灣」成為了既定事實，民進黨的「一中一台」與李登輝的「兩國論」在實質意 義上已沒有太大差異。

李登輝採取的務實民主改革路徑，帶動台灣政治結構與國家主權意象的變 遷，並促使民進黨在彰顯台灣主權獨立的論述策略上產生轉變(如表 6-2)：

135

136

獨立說」，因此1999 年後的「人民自決」，是建立於民主自由體制所維繫的主權

獨立現況為前提下，授予台灣全體住民擁有公民投票權決定台灣的前途未來。

獨立現況為前提下，授予台灣全體住民擁有公民投票權決定台灣的前途未來。