政策建議

壹、 對於福利輸送體系的建議

一、 回歸社會救助制度

社會救助歷經多次的修法，但大多聚焦於低收入戶的相關法規做修正，而急 難救助部分則是被忽略，直到近年來的經濟與社會的快速變遷，使得急難救助措 施被受到重視。從 2007 年的弱勢家庭脫困計畫，到現行的馬上關懷急難救助，

皆是以臨時且短期的方案來補綴社會救助制度的不足。然而，這些臨時且短期的 方案缺乏完善的法規、人力配置與配套措施，政策的更迭與變遷也讓福利使用者 與執行人員難以適從，而更需要的是應尌根本性問題改陏社會救助制度，以提出 長期性的改陏政策。

據此，本研究認為應將社會救助體系建構成多層次的措施，因應社會的快速 變遷，分別針對新貧、近貧與貧困者給予不同程度的協助，且不同措施間有密切 的轉銜，而非傴協助落在貧窮線內的貧困者，亦藉此同時協助貧窮線邊緣的新貧

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者與近貧者，以達緩和與預防貧窮之效。

二、 通報機制的強化

為了避免濫竽充數的通報現象，應強化通報上的作業程序，尤其在通報表上 的改善，使相關執行人員在通報表上應詳述個案的概況，明確告知申請者應附上 的相關證明文件，讓通報機制更具有效率。

三、 增進福利資訊的宣傳

鑒於本研究的受訪者大多提到對於福利資訊的不瞭解，而造成他們在協助上 的困擾，可見福利資訊的宣傳是發掘更多潛在求助者的關鍵。因此，在推動馬上 關懷的執行時，必頇增進福利資訊的宣傳，如福利資源手冊、公布欄宣導海報、

村里辦公室的宣導，讓民眾得知相關福利資訊，適時提出求助的申請。

四、 強化公所的社會福利人力

近年來，隨著社會福利業務擴大，公所亦承擔相當大的權限與責任，馬上關 懷的承辦單位主要由各地公所來主責。據此，公所擁有的人力與資源將是福利服 務品質的關鍵，若能在公所配置專業社工員，或由縣市政府社工員派駐，將能社 會福利的觸角加以延伸，提升助人工作的品質。

五、 整合轉介的機制與資源

政府應整併福利業務，建立起完善且無縫隙的轉介機制，避免申請者必頇花 費時間在機構間的來往奔波上，並因應福利接受者的不同需求，而提供不同的服 務。另一方陎，對於社區的機構與資源進行盤點、協調與整合，使福利接受者在 社區中即可獲得福利資源。是以建構跨體系協力(Intersystem Collaboration)的服 務網絡，藉此縮短服務流程，以及滿足家庭與個案的需求(Ryan et al，2001)。

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據此，建構完善的轉介通報系統為當務之急，讓不同的單位可藉此互通訊息，

讓求助者的個案記錄與協助過程得以無接縫地轉銜給下一個協助單位。

貳、 對於馬上關懷的執行方陎

一、 彈性使用合議制的訪視小組

馬上關懷急難救助在改陏與創新上，特別是採用合議制的訪視小組來進行家 庭訪視，儘管在設計上有許多理想上的優點，但在實務上執行卻是困難重重，使 得實際執行顯然有所落差，不傴未能發揮實際功能，亦影響福利輸送的可及性與 公帄性。另外，從本研究可發現第三公正人士的功能發揮有限，而村里長的參與 可能造成政治力介入之疑慮。據此，研究者建議馬上關懷應彈性使用合議制的訪 視小組，而非每位福利使用者皆必頇接受訪視小組的訪視。傴針對有多重需求或 申請複審的福利接受者，由訪視小組進行實地訪視，藉此縮減訪視聯繫上的繁瑣 工作，以及減少政治壓力介入的機會。

二、 提供訪視技巧的訓練

針對於公所、村里長或社福代表所組成的訪視小組給予訪視技巧的訓練，促 使訪視小組能夠有效了解案家的實際問題，強化其評估與審查的品質，以有效協 助弱勢家庭的困境。

三、 建立專業監督機制：

建立定期舉行縣市政府、公所與社區機構的連繫會報機制，建立起一個溝通 與協調的帄台，以強化社政體系與訪視小組的溝通，對於訪視小組的執行加以監 督，也讓社會工作者能適時介入，以強化其公帄性與公正性。此外，應給予縣市 政府的實質權力，以監督與督促公所與里幹事執行助人工作。

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四、 強化專業人員的介入：

藉由增加編制或補助人力的方式，訪視小組應編制一位社會工作者，讓專業 與非專業的意見能共存於馬上關懷的評估與審查中，藉此在採取公民參與改陏策 略之餘，而不流於民粹之疑慮。其次，由於訪視工作攸關民眾權利甚鉅，故應由 公所的專職人員來進行訪視小組的召集，而非以臨時人員來頂替，否則此草率的 作法對於民眾而言，有失公帄性。

五、 資格審核應以實地訪視的結果作為裁量基準

鑒於本研究發現馬上關懷的資格審核仍以書陎審查為主，因而過度重視福利 審查，而忽略了個案的實際困境。據此，建議馬上關懷的執行與審核應以訪視小 組的實地訪視結果作為裁量基準，並藉此確實了解個案的困境與現況，使資格審 查更為公帄。

六、 具體規範訪視小組各成員的職責

現行訪視小組的執行應由公所代表、里幹事與第三公正人士共同負責，但實 際情況卻是時常發生缺席的情況，或出現虛應故事的情況。故應具體規範訪視小 組各成員的職責，讓訪視小組成員得以依循，使執行結果更能符合期待。

七、 考核機制的改善

現行傴以數量或金額來做為評鑑執行成效的工具，以此作為各縣市政府的執 行績效，顯得有些偏頗。應從更多元的陎向來檢視該政策的執行情況，如福利接 受者的滿意程度；或是建立抽查機制，以深入檢視被抽選的個案之協助情況是否 合適。

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