：政策變化模型

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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 結論

第一節：政策變化模型

綜合前文所述，由焦點事件引發的政策變化過程主要有三個階段（如 圖三顯示）。

圖三 政策變化模型（來源：作者自製，參考政策匯流模型）

1）焦點事件發生：

「焦點事件」（focusing event）定義為能夠為公眾以及政策精英同時 獲知的罕見、危害性大、突然的事件，這種事件具有被轉化為設定議程 的能力。對於焦點事件這種轉化能力的影響，主要因素有以下兩個方面：

一是焦點事件的客觀特性，就災害事件而言，破壞性越大，造成的人員

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和財產損失越大，事件越罕見，受災害影響的人數越多，那麼災害事件 對於政策改變的能力就越大。

二是焦點事件的政治特性：新聞報導越廣泛，NGO 團體動員能力越強，民 眾對於政策改變支持越明顯，受影響人數範圍越廣，對於事件在議程設 定階段的優先程度越有利，也即對於政府政策改變的壓力就越大。

2）議程設定：

議程是指根據重要性排列的一系列議題。隨著事件重要性的變化，議程 也會相應地調整。而影響事件重要性，即議題在議程中優先度的主要有 客觀和主觀兩個層面的影響因素。

客觀層面就是指議題的客觀屬性，借用學者 John Kingdon 的「政策匯流」

模型，影響議題優先程度的不同因素可以分類為「問題流」（Problem Stream）、「政策流」（Policy Stream）和「政治流」（Politic Stream）

三個層面。「問題流」是指問題的本身屬性，包括問題是否突然發生、

是否能夠解決、問題的影響範圍等等；「政策流」是指針對該問題是否 具有以及有哪些可能的解決政策方案；「政治流」是指相關的政治狀態 以及公眾的意見。

當這三個層面發生匯流，同時流向有利於政策改變的方向之時，政策改 變的「機會之窗」（window of opportunity）就更有可能發生。

然而「機會之窗」的出現並不代表政策改變一定會出現，這還依賴於議 題相關當事人如何利用這個「機會之窗」，這也就是主觀層面的影響。

一般來說，議題相關的行為者有很多，包括政府部門、民眾、非政府組 織、科研機構學者、媒體等等。不同的行為者利用焦點事件的特性，保 證事件在議程設定階段持續獲得關注，對焦點事件進行象徵性的解讀，

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提出相應的語言以及符號，不斷發酵議題，擴張「議題網路」，給了尋 求政策改變者一定的談判力量，有助於政策變化的產生。隨後在議程設 定階段，則需要借助倡議聯盟的力量，擴大焦點事件的影響力，同時提 出一定的應對措施，協助確定議題討論的進行角度，此為「政策網路」

面向的推進。

3）政策改變：

當各方行為者積極利用焦點事件的特性，藉助議題網路和政策網路的發 酵，使得政策改變 a.迫在眉睫，具有議程上的優先性；b.獲得民意支援，

具有法理上的正當性；c.容易實施，具有操作上的可能性，此時，政策 的改變也就水到渠成地可以發生了。

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